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于都县土地利用总体规划(2006-2020 年) 修改方案公开方式主动公开; 文件编号生成日期2019-01-25 公开时限常年公开信息索取号B31150-0301-2019-048603 责任部门县国土局于都县土地利用总体规划(2006-2020 年)修改方案于都县人民政府二〇一八年十一月于都县土地利用总体规划(2006-2020 年)修改方案前言于都县地处江西南部,位于东经 115°11′115°49′51″,北纬 25°35′48″-26°20′53″。县境南北长 83.25 公里,东西宽 63.33 公里,总面积 2895 平方公里。东邻于都县;南与会昌县和安远县交界;西接赣县;北毗兴国县和宁都县。县城所在地贡江镇距赣州市65.00 公里,距南昌市 422.00 公里。于都县交通发达,于都县交通基本形成了以县城为中心,以国道 323 线、319 线、省道于银线为主骨架,庄黄线,县道于盘线、利朱线、三门-金沙线贯串县境;县道为支架,乡村道为延伸的公路运输网络,实现市至县通二级公里水泥路;昆厦高速公路可到达厦门、广州、深圳等珠三角城市。于都县主要铁路有赣龙铁路加强东、中、西部之间的经济联系,提高铁路运输能力。于都县土地利用总体规划(2006-2020 年)(以下简称规划)在促进于都县社会经济发展,提高土地集约利用水平、保护耕地尤其是在基本农田等方面起到了较好的调控和指导作用。为使于都县土地利用总体规划适应宏观经济形势发展,充分发挥规划的统筹管理作用,保持规划的现势性和合理性,于都县人民政府组织对规划实施情况进行动态评估,得出于都县主要执行情况一般,至 2017 年,全县建设用地总规模虽然未突破规划目标年建设用地规模控制指标,但是随着于都县经济社会发展形势的变化,现行规划在建设用地空间布局上,已无法适应未来经济社会发展要求。现行规划与客观实际、发展需求之间出现了一些不协调、不适应。为了适应全县经济社会发展的新形势,根据国土资源部办公厅国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知(国土资发〔2012〕2 号)以及江西省国土资源厅关于进一步规范土地利用总体规划调整及修改工作的通知(赣国土资字〔2013〕3 号)的有关精神,于都县人民政府启动了本次土地利用总体规划修改工作。为强化规划的严肃性和权威性,于都县人民政府积极开展规划修改前期调研,结合发展需求与年度用地指标计划,充分考虑空间配置与时序安排,编制了规划修改方案,并积极听取各方意见确保规划更加科学、合理,有利于规划的实施和促进于都县社会经济发展。第一章 规划修改背景一、土地利用现状根据 2017 年土地利用变更调查数据,于都县土地总面积289232.04 公顷,其中农用地 260860.93 公顷,占土地总面积的90.19;建设用地 19193.31 公顷,占土地总面积的 6.64;其他土地 9177.80 公顷,占土地总面积的 3.17。在农用地中,耕地 41256.92 公顷,占土地总面积的 14.26;园地 3722.54 公顷,占土地总面积的 1.29;林地 207561.36 公顷,占土地总面积的 71.76;牧草地面积 221.32 公顷,占土地总面积的 0.08;其他农用地 8098.79 公顷,占土地总面积的2.80。在建设用地中,城乡建设用地 16372.05 公顷,占土地总面积的5.66;交通水利用地 2703.36 公顷,占土地总面积的 0.93;其他建设用地 117.90 公顷,占土地总面积的 0.04。在其他土地中,水域 6548.41 公顷,占土地总面积的 2.26;自然保留地 2629.39 公顷,占土地总面积的 0.91。二、历年规划修改情况工作概况(1)规划修编情况于都县土地利用总体规划修编工作于 2007 年 5 月在县政府的组织领导下,进行了全县各方面的资料收集,对基础图件资料进行了核对确认和更新,在完成于都县上一轮土地利用总体规划实施评价和于都县“四查清、四对照”报告的前提下,展开专题研究;在专题研究的基础上,根据上级规划下达指标,于 2009 年 4 月形成土地利用总体规划大纲;在大纲通过上级部门评审的后,按照技术要求,完成了土地利用总体规划文本、说明及图件等其它工作。于都县土地利用总体规划(2006-2020 年)于 2010 年 3 月经省人民政府批准实施。规划的实施对加强于都县土地宏观管理和实施土地用途管制、严格保护耕地特别是基本农田、保障重点建设项目和生态环境用地、促进土地资源节约集约利用和经济社会协调、可持续发展发挥了重要作用,并取得了显著成效。(2)规划与“二调”衔接情况为更好地与第二次土地调查成果数据衔接,于都县于 2012 年 7月编制了于都县土地利用总体规划2006-2020 年 与“二调”衔接和调整方案,将于都县规划期内各项建设用地指标与“二调”成果进行了衔接。(3)2013 年规划修改情况为适应于都县社会经济发展需要,2013 年 9 月,在完成于都县土地利用总体规划(2006-2020 年)的实施评估报告(2013年)的基础上进行了规划修改,并编制了于都县土地利用总体规划(2006-2020 年)修改方案(2013 年)。本次修改只进行了区位调整,未新增建设用地指标,修改规模 433.46 公顷。(4)2014 年规划修改情况2014 年的规划修改规模 178.13 公顷。本次规划修改涉及基础设施项目用地规模为 50.119 公顷,调增规模为 40.89 公顷;基础设施项目项目用地规模为 30.20 公顷,调增规模为 24.64 公顷;产业项目项目用地规模为 97.74 公顷,调增规模为 41.14 公顷。(5)2015 年规划修改情况2015 年在完成于都县土地利用总体规划(2006-2020 年)的实施评估报告(2014 年)的基础上进行了规划修改,并编制了于都县土地利用总体规划(2006-2020 年)修改方案(2015年)。本次规划修改新增建设用地指标 106.67 公顷。(6)2016 年规划修改情况2016 年于都县规划修改涉及规划修改面积 198.33 公顷。(7)规划调整完善于都县未来经济社会发展方向和产业布局将出现重大改变。于都县土地利用面临着新的形势和挑战,现行土地利用总体规划已不能满足“十三五 ”期间于都县经济社会发展的需要。因此需对于都县土地利用总体规划(2006-2020 年)进一步调整完善,优化土地利用结构和布局,强化规划管理和用途管制,促进于都县经济社会持续健康发展。于都县 2017 年 6 月进行了规划调整完善。对于都县耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地总规模等三项主要规划指标进行了调整,其他规划指标相应调整。调整完善后各项主要规划指标情况耕地保有量 37766.66 公顷、基本农田保护面积31515.94 公顷、建设用地总规模 18785.86 公顷、城乡建设用地总规模 16464.22 公顷、城镇工矿建设用地总规模 5467.69 公顷、交通水利及其他建设用地规模 2321.64 公顷、新增建设用地规模3250.85 公顷、新增建设用地占用耕地规模 1178.13 公顷、整理复垦开发补充耕地义务量不少于 1485.12 公顷。本次规划修改,是在 2017 年完成的于都县土地利用总体规划调整完善工作的基础上展开的。第二章 规划实施评估主要结论与修改方案摘要一、规划实施评估报告结论和建议(一)主要指标执行情况1、耕地保有量执行情况根据规划,于都县规划期间 2020 年耕地保有量面积不低于37766.66 公顷。而在 2017 年的耕地面积为 41256.92 公顷,可以看出,于都县在规划实施期间,耕地保有量任务完成情况处于一个比较良好的状态。2、基本农田保护目标执行情况根据于都县永久基本农田划定资料,于都县共划定了 31515.94公顷基本农田。在永久性基本农田划定等相关工作中,也对基本农田保护任务进行了落实,并进行登记造册,定量、定位,具体落实到地块,设立了保护标志。因此,评估执行年期间,基本农田保护任务完成情况良好。3、新增建设用地指标执行情况规划确定规划期内于都县新增建设用地总量指标为 3250.85公顷。2006-2017 年,于都县实际使用新增建设用地指标为2289.58 公顷,占新增总指标比例的 70.43,剩余新增建设用地指标 961.27 公顷。4、新增建设用地占用耕地规模规划确定规划期内于都县新增建设用地占用耕地规模为1178.13 公顷。规划实施至 2017 年,于都县新增建设用地占用耕地639.03 公顷,占规划指标的 54.24,剩余新增建设用地占用耕地指标 539.10 公顷。5、建设用地总规模规划期间 2020 年,建设用地总规模控制在 18785.86 公顷。根据土地利用变更调查数据,于都县 2017 年建设用地总规模达到19193.31 公顷,占规划指标的 102.17,已超出规划控制指标。主要原因为 2015 年宁都至定南(赣粤界)高速公路(于都县段)的报批建设,涉及面积 627.89 公顷。6、城乡建设用地总规模规划确定规划期内于都县城乡建设用地控制规模为16464.22 公顷。规划实施至评估年,于都县城乡建设用地规模为16372.05 公顷,占规划指标的 99.44,未超出规划控制指标。7、城镇工矿用地规模规划上级下达于都县的城镇工矿用地总规模为 5467.69 公顷。规划实施至评估年,于都县城镇工矿用地规模为 4027.75 公顷,占规划指标的 73.66,未超出城镇工矿用地规模指标。8、整理复垦开发补充耕地义务量规划确定规划期内于都县整理复垦开发补充耕地义务量不少于 1485.12 公顷,规划实施至评估年,于都县实际验收完成土地开发、土地整理补充耕地量为 1537.04 公顷。经过验收的补充耕地较占用耕地质量均相等或有所提高。(二)评估结论与建议1、评估结论(1)规划执行情况总体良好,有力地保障了于都县经济社会的发展。于都县土地利用总体规划执行到 2017 年,规划确保了耕地和基本农田保护目标的实现,保障了社会经济发展所需的建设用地,提高了土地集约节约利用水平,协调了建设发展和生态维护的关系,规划的龙头地位和宏观调控作用得到了充分发挥。规划的多项控制性和预期性指标得到了切实执行,土地利用程度不断提高,用地结构和布局趋于优化,土地规划在用地方向的引导和限制方面效果显著,各项规则和措施得到了较好执行,经济、社会、生态综合效益明显。截至评价时点,耕地面积,基本农田保护面积均大于规划目标年指标,耕地保护和基本农田保护的任务完成比较好;新增建设占用耕地使用情况较好;城乡建设用地总指标已突破上级下达控制目标,土地利用结构调整与规划出现一定偏差等问题需要修改、提高完善。(2)规划不够适应未来发展需求,建议启动规划修改由于社会经济和城镇发展的布局方向发生重大变化,土地利用也将面临新的形势和挑战。现行的规划各项指标及用地布局继续执行将对于都县未来经济社会的发展产生严重束缚,为适应于都县经济社会发展的新形势,解决规划实施过程中出现的用地矛盾和突出问题,建议上级部门同意于都县对规划进行修改,调整各项规划用地布局和空间管制分区范围,为于都县未来的经济社会发展提供更有力的用地保障。2、措施建议(1)建议开展土地利用总体规划修改工作现行土地利用总体规划执行良好,但与于都县经济社会发展趋势并不适应。尤其是规划布局空间已不适应新形势下城市发展形态。为了促进于都县经济社会又好又快发展,解决规划实施过程中出现的用地矛盾和突出问题,同时维护规划的科学性和合理性,建议尽快启动对于都县土地利用总体规划进行规划修改。在结合二次调查成果的前提下,结合经济社会发展趋势,重点保障基础设施、民生工程、重大产业等项目用地需求,科学确定城乡建设用地规模,适当增加新增建设用地指标,充分协调好城乡建设和产业发展布局,为于都县未来几年的经济社会发展提供更有力的用地保障。(2)建议加大闲置土地清理力度,拓宽发展用地空间当前于都县正处于适应经济社会发展新常态,加快推动产业升级步伐和新型城镇化科学有序建设发展,全面激发经济发展活力,努力在经济新常态下实现“调速不减势、量增质更优”的关键时期。在此背景下,一方面产业发展、城市建设、基础设施互联互通对土地资源的需求仍维持在高位运行,土地供需紧张矛盾并没有根本性的改变。因此要坚持“控制总量、用好增量、盘活存量、提高效益”的节约集约用地方向,继续加大对城镇闲置地、空闲地、低效使用和批而未供土地四类用地的清查与整合力度,加大存量建设用地盘活力度,提高土地利用效益,拓宽用地渠道。不断的减少经济社会发展对土地的资源性消耗,通过土地利用方式转变促进经济发展方式转变,根本上缓解土地资源供需紧张的矛盾,更好地保障和促进科学发展。实现经济发展与土地管理方式转变的良性互动,提高有限土地资源保障经济社会全面、协调与可持续发展能力。(3)建议拓宽用地渠道,保障经济社会发展今后经济社会的发展更多要依靠土地的节约、集约利用。应加大力度推进农村土地综合整治以及城乡建设用地增减挂钩工作,对废弃工矿用地进行及时复垦、复绿或者复耕工作。盘活土地,促进工业企业往工业功能区集聚发展,并制定相关措施激励各类建设用地的复垦工作的开展。(4)建议加快农村土地综合整治工作进度加快于都县的农村土地综合整治工作,推进新型城镇化和城乡综合配套改革。农村土地综合整治的全面实施意义重大一是通过农村建设用地的整理复垦,不仅迅速降低农村建设用地总量,同时也有效制止村庄无限制向外蔓延,解决城乡建设用地总规模突破问题;二是农村土地综合整治,切实优化城乡用地结构,改善了农村居住环境,形成居住相对集中,产业集聚发展的新农村格局;三是农村建设用地整理复垦后形成的建设用地置换指标,通过城乡建设用地增减挂钩平台,调剂到城镇建设用地使用,为城镇社会经济的发展创造了空间。(5)建议建立建设健全用地节约和集约利用机制土地利用总体规划实施期间,于都县土地供应总量偏大,城镇存量建设用地得到充分挖掘利用。为进一步提高土地节约集约水平,要建立建设用地集约利用考核评价制度,通过考核评估,反映集约利用水平,有针对性地采取调控措施。这有利于发挥政府对土地市场调控作用,促进建设用地的合理利用和优化配置,充分发挥土地资源的综合效益,缓解建设用地供求紧张矛盾,实现土地资源节约集约利用。同时加大农居点复垦整理力度,积极制定配套政策和保障措施,建立集体土地流转制度,优化城乡土地利用结构和居住环境,促进土地整理由农用地整理向建设用地整理转变,推进土地集约化利用,提高土地利用效率。二、规划修改方案摘要(一)建设项目总规模及调整规模于都县本次规划修改共涉及 88 个项目,项目总用地规模202.62 公顷,需修改规划面积 199.84 公顷,涉及将规划地类中耕地 63.88 公顷、林地 113.27 公顷、园地 8.63 公顷、其他农用地6.86 公顷、其他土地 7.20 公顷,调整为建设用地。(二)规划指标变化情况说明为确保规划期内新增建设用地规模不突破上级下达指标,保证修改前后允许建设区、有条件建设区面积不增加,拟调出贡江镇、梓山镇、罗坳镇、岭背镇等 22 个乡镇 199.84 公顷的新增建设用地。将其分别核减还原为耕地 103.37 公顷(其中水田 92.52 公顷)、园地 1.53 公顷、林地 87.44 公顷、其他农用地 2.78 公顷、其他土地 4.72 公顷。同时依据“四区三界”划定的相关要求,将建设用地空间管制分区修改为有条件建设区、限制建设区。本次规划修改仅对新增建设用地的空间布局在所涉及的乡镇之间进行局部调整,修改前后全县新增建设用地总规模保持不变。(三)建设用地空间管制分区变化情况本次规划修改中,拟将 81.50 公顷的有条件建设区和 118.34公顷的限制建设区调整为 199.84 公顷的允许建设区;本次规划修改后,于都县建设用地空间管制各分区的面积调整为允许建设区18565.52 公顷,有条件建设区 2791.06 公顷,限制建设区266545.91 公顷,禁止建设区 1329.55 公顷。(四)土地用途分区变化情况本次规划修改中,一般农地区增加 28.31 公顷,城镇村镇建设用地区减少 14.33 公顷,独立工矿区增加 13.13 公顷,林业用地区减少 25.83 公顷、其他用地减少 1.28 公顷。本次规划修改后,于都县永久基本农田区 31515.94 公顷,一般农地区 21261.96 公顷,城镇村建设用地区 4816.54 公顷,独立工矿用地区 11059.54 公顷,风景旅游用地区 583.56 公顷,生态环境安全控制区 1160.19 公顷,自然与文化遗产保护区 169.37 公顷,林业用地区 207476.62 公顷,牧业用地区 154.37 公顷,其他用地 11033.95 公顷。第三章 规划修改的必要性与合法性一、规划修改涉及的项目概况(一)项目的规模、地类、符合规划情况本次规划修改共涉及 88 个项目,其中基础设施类型项目 7 个、民生工程类型项目 60 个、产业用地类型项目 5 个、城镇建设用地14 个、水利项目 1 个。项目总规模 202.62 公顷,其中农用地192.95 公顷(耕地 64,。17 公顷),建设用地 2.45 公顷,其他土地 7.20 公顷。项目总用地中,符合规划面积 2.78 公顷,不符合规划面积 199.84 公顷。详见附表 1。(二)项目类型概况项目用地规模 202.62 公顷,需修改规划 199.84 公顷,其中农用地 192.62 公顷(其中耕地 63.88 公顷),其他土地 7.20 公顷,涉及贡江镇、罗坳镇、桥头乡等 22 个乡(镇)。1、基础设施类型项目本次规划修改涉及基础设施类型项目 7 个,涉及规划修改面积为 3.73 公顷,主要为自来水厂、垃圾处理厂、水质监测站等项目的建设有效的缓解生活垃圾对城镇造成的环境污染,能进一步改善人民群众的居住条件,提高生活水平,使人民生活更加方便快捷,水质监测站建设项目的建设对于提升生产生活用水品质,提高水资源利用率,保障城镇用水安全,对城区用水环境改善也具有重要意义。2、民生工程类型项目本次规划修改涉及民生工程类型项目 60 个,涉及规划修改面积为 56.59 公顷,具体为于都县各乡镇中小学建设、派出所、敬老院等。这些项目的建设为建设美好于都打下坚实的基础,项目建设后集中安置点变新型社区,意味着生产、生活方式的转变,对于实施十九大报告提出的乡村振兴战略有重大意义。各小学的建设对于提高学生学习环境,为培育人才提高有利条件。3、城镇建设项目本次规划修改涉及产业城镇建设项目 14 个,涉及规划修改面积为 119.75 公顷,具体为于都县各乡镇圩镇建设、贡江镇唢呐特色小镇、火车站广场用地、于都县城市发展综合体。城镇建设类项目会对于都县经济发展起到决定性引导,为于都县的城镇化建设及人民生活水平的提高起到积极作用。4、产业项目本次规划修改涉及产业项目 5 个,涉及规划修改面积为 18.57公顷,具体为禾丰镇特色农业产业园、罗江马脑寨景区等。禾丰镇特色农业产业园为农业蔬菜科技产业园和循环农业、创意农业、农事体验、休闲度假、观光旅游于一体的田园综合体。对于于都县的经济发展有很好的带动作用。产业类项目的建设对于推动于都经济社会发展有重要的作用。(二)允许建设区变化区域土地利用现状情况本次规划修改中,需规划修改面积 199.84 公顷,其中涉及拟将规划地类中耕地 63.88 公顷、林地 113.27 公顷、园地 8.63 公顷、其他农用地 6.86 公顷、其他土地 7.20 公顷,调整为建设用地。详见附表 5。二、规划修改的必要性规划的实施在加强于都县土地宏观管理和实施土地用途管制、严格保护耕地特别是基本农田、保障重点建设项目和生态环境用地、促进土地资源节约集约利用和经济社会协调、可持续发展中发挥了重要作用,并取得了显著成效。规划实施期间,于都县严格遵循规划确定的农用地布局、建设用地布局及生态用地布局进行各项发展建设。由于未来发展形势和发展要求的变化,给规划实施带来了许多新情况、新形势,同时由于部分基础设施和民生工程等项目实施的不确定性,导致土地规划与项目用地布局之间出现一定的不适应性,这就需要对土地规划空间布局进行局部调整以适应城镇发展、基础设施和民生工程的建设。现行土地规划已不适应于都县未来发展、经济社会重大调整、可持续发展战略等的要求,近期急需建设的事关民生、社会稳定的基础设施、民生工程、工业发展等类型的重点项目用地也难以得到满足。因此,有必要对于都县土地利用总体规划进行修改。1、是落实重大产业项目的需要根据于都县“十三五” 规划纲要,全县以构构建新型产业体系,加快产业转型升级,大力推进创新驱动战略,把培育特色经济、特色产业作为县域经济发展的主攻方向,因地制宜,厚植发展优势,积极打造主导产业、发展优势产业、培育本土产业,着力巩固提升一批特色鲜明、竞争优势明显的产业集群。按照工业发展区和城市新区的功能定位,以打造新型工业城区为目标,努力建设特色鲜明、集约高效、环境友好、市场竞争力强的新型工业体系。同时将积极推进能源、交通、水利、民生、旅游等重大项目建设。这一系列经济社会发展变化都将使区域内土地利用面临新的形势和挑战,但是,现行规划布局与现行规划确定的用地布局不完全相符合,有必要对规划进行修改,以满足项目用地,促进区域社会经济的又好又快发展。2、加快推进新型城镇化建设和加强民生保障的需要全县在城区及部分乡镇布局系列城镇发展、民生工程项目,而该系列重点项目布局在现行规划范围外,为进一步做大县城,做活集镇,推动城乡统筹协调发展,实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化,改善民生,促进经济社会发展,有必要对现行规划进行修改。为适应新型城镇化发展背景,保障城镇村镇建设、教育民生工程等项目用地需求,依法依规用地,科学合理地安排建设用地布局,有必要依法对于都县土地利用总体规划(2006-2020 年)进行修改。3、落实实施乡村振兴战略的需要实 施 乡 村 振 兴 战 略 , 是 党 的 十 九 大 作 出 的 重 大 决 策 部 署 , 是决 胜 全 面 建 成 小 康 社 会 、 全 面 建 设 社 会 主 义 现 代 化 国 家 的 重 大 历史 任 务 , 是 新 时 代 “三 农 ”工 作 的 总 抓 手 。 坚 持 农 业 农 村 优 先 发展 , 按 照 产 业 兴 旺 、 生 态 宜 居 、 乡 风 文 明 、 治 理 有 效 、 生 活 富 裕的 总 要 求 , 建 立 健 全 城 乡 融 合 发 展 体 制 机 制 和 政 策 体 系 , 统 筹 推进 农 村 经 济 建 设 、 政 治 建 设 、 文 化 建 设 、 社 会 建 设 、 生 态 文 明 建设 和 党 的 建 设 , 加 快 推 进 乡 村 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 , 加 快推 进 农 业 农 村 现 代 化 , 走 中 国 特 色 社 会 主 义 乡 村 振 兴 道 路 , 让 农业 成 为 有 奔 头 的 产 业 , 让 农 民 成 为 有 吸 引 力 的 职 业 , 让 农 村 成 为安 居 乐 业 的 美 丽 家 园 。 相 应 国 家 实 施 乡 村 振 兴 战 略 的 号 召 , 于 都县 规 划 多 个 扶 贫 和 移 民 安 置 点 、 新 农 村 建 设 项 目 等 民 生 工 程 , 但是 项 目 位 置 部 分 位 于 现 行 规 划 允 许 建 设 区 外 , 为 了 更 好 地 落 实 乡村 振 兴 战 略 , 有 必 要 对 现 行 规 划 进 行 修 改 。4、满足脱贫攻坚用地的需求党 的 十 九 大 报 告 提 出 , 要 坚 决 打 赢 脱 贫 攻 坚 战 , 动 员 全 党 全国 全 社 会 力 量 , 坚 持 精 准 扶 贫 、 精 准 脱 贫 , 让 贫 困 人 口 和 贫 困 地区 同 全 国 一 道 进 入 全 面 小 康 社 会 。 于 都 在 脱 贫 攻 坚 工 作 中 , 紧 密结 合 本 地 实 际 , 精 准 发 力 , 改 革 创 新 。为 适 应 省 、 市 重 大 发 展 战 略 以 及 新 型 城 镇 化 、 新 型 产 业 化 大背 景 下 , 保 障 基 础 设 施 、 民 生 工 程 、 新 型 城 镇 化 、 产 业 化 等 项 目用 地 需 求 , 保 障 经 济 顺 利 发 展 , 巩 固 规 划 的 “龙 头 ”地 位 , 依 法依 规 用 地 , 科 学 合 理 安 排 建 设 用 地 布 局 , 有 必 要 依 法 对 于 都县 土 地 利 用 总 体 规 划 ( 2006-2020 年 ) 进 行 修 改 。三、规划修改的合理性(一)保护耕地的合理性本次规划修改调出地块核减还原耕地面积大于规划修改调入地块占用耕地面积,规划新增建设用地调入地块占用水田面积小于调出地块核减还原的水田面积,规划修改后可减少建设对耕地的占用;结合于都县 2017年耕地质量等别更新评价成果,调入地块占耕地面积为 63.88 公顷(其中水田面积 54.98 公顷)。调出地块占耕地面积为 103.37 公顷(其中水田面积 92.52 公顷)。调出地块还原出的耕地(水田)中优等地、高等地及中等地的面积分别大于调入地块占用的耕地(水田)中对应的优等地、高等地和中等地的面积。调出地块还原出的耕地(水田)无论是从数量上还是从质量上都优于调入地块占用的耕地(水田)。因此此次规划修改后更好的体现了保护耕地的原则。(二)用地布局的合理性于都县土地利用总体规划修改后,耕地保有量、基本农田保护面积均未发生变化;同时调整后的用地布局与城镇总体规划、“十三五”发展规划、产业发展规划相衔接,新的用地布局更利于新形势下于都县社会经济的发展,加速推进于都县新型城镇化和新型工业化的进程。(三)节约集约用地的合理性修改后的土地利用总体规划,将更适应于都县未来发展、经济社会重大调整及节约集约利用土地的要求,土地利用特别是建设用地利用要更集约节约,空间布局更合理,可以有效保障各民生工程及基础设施等类型的项目用地。修改后的土地利用总体规划实施后,将使土地利用的社会、经济和生态效益得到更大发挥,促进于都县新时期、新阶段的社会经济全面发展。四、规划修改的合法合规性(一)规划修改的依据合法本次规划修改是严格依据土地管理法第 26 条、土地利用总体规划编制审查办法(国土资源部 43 号令)和国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知(国土资源发【2012】2 号)等规定。“经批准的土地利用总体规划的修改,须经原批准机关批准;未经批准,不得改变土地利用总体规划确定的土地用途。经国务院批准的大型能源、交通、水利等基础设施建设用地,需改变土地利用总体规划的,根据国务院的批准文件修改土地利用总体规划。经省、自治区、直辖市人民政府批准的能源、交通、水利等基础设施建设用地,需改变土地利用总体规划的,属于省级人民政府土地利用总体规划批准权限内的,根据省级人民政府的批准文件修改土地利用总体规划。” 国土资源发【2012】2 号文中还指出“建立土地利用总体规划实施定期评估和适时修改机制,严格规范土地利用总体规划修改。对土地利用总体规划的修改,必须就修改的必要性、合理性和合法性等进行评估,组织专家论证,依法组织听证并向社会公示。”本次规划修改是严格依据土地管理法第 26 条、土地利用总体规划编制审查办法(国土资源部 43 号令)和国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知(国土资源发【2012】2 号)等规定。单独选址建设项目,未列入土地利用总体规划,但符合土地管理法第 26 条规定的,要按照有关规定,根据国务院和省级人民政府对项目的批准文件,及时修改规划,并将规划修改方案与建设用地报批资料一并报批;未列入土地利用总体规划,也不符合土地管理法第 26 条规定的,不得批准用地,确需建设的项目,需先修改规划,按规定程序报规划原批准机关批准后才能审批用地。符合江西省国土资源厅关于进一步规范土地利用总体规划调整及修改工作的通知(赣国土资发[2013]3 号)的关于允许规划修改情形中第 1、2 、4、6 条。(二)规划修改的条件合规于都县本次规划修改涉及 88 个项目,需规划修改 199.84 公顷,本次规划修改涉及的项目类型主要是民生工程、基础设施、产业项目等,这些项目的建设,积极推进于都县新城镇化建设,为经济社会发展提供保障,促进社会各项事业协调发展,实现于都县经济社会又好又快的发展。(三)规划修改的程序合理在开展规划修改前,于都县国土资源局在 2018 年 8 月对现行规划进行了实施评估,评估的目的是结合于都县经济社会发展背景和特色,评估规划的实施情况,掌握期内规划目标推进情况和土地利用变化情况,了解规划的实施成效和存在问题,根据评估结果,优化规划实施措施,提出下一步土地利用总体规划修改工作的建议,以增强规划的适应性及合理性,提高规划的可操作性,充分发挥规划的控制和引导作用。根据评估结论,按照上级有关部门的规定和流程,启动了于都县土地利用总体规划修改程序。第四章 规划修改的指导思想、原则和依据一、规划修改的指导思想土地利用总体规划修改工作以科学发展观为统领,围绕保护资源和保障发展目标,坚持实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,强化土地用途管制,促进节约集约用地,有效参与宏观调控,提高土地规划的科学性和权威性,使土地利用总体规划能够应对经济社会客观发展的要求,促进经济社会全面协调可持续发展。二、规划修改的原则1、评估前置原则除法律规定的部分情形外,规划修改前必须进行规划评估,评估是规划修改的前提和基础,凡提出规划修改,应先开展规划评估。2、总量控制原则本级规划修改原则上不得突破规划约束性调控指标,确需突破的,应先通过上级规划修改进行统筹平衡。3、保护基本农田原则规划修改应以保护基本农田为前提,确保规划修改后基本农田保护面积不减少,质量有提高。4、节约集约原则规划修改涉及的用地标准,应符合节约集约用地相关要求、准入条件和行业用地标准。5、公众参与原则适时修改要充分听取社会公众意见,进行风险评估,举行听证,充分论证,修改方案应按程序进行公示。6、统筹兼顾原则规划修改涉及的土地利用结构与布局调整,其目标应比规划修改前趋于合理、优化、科学配置用地。三、规划修改的依据1、法律法规1)中华人民共和国土地管理法(2004 年);2)中华人民共和国土地管理法实施条例(2011 年修正);3)中华人民共和国基本农田保护条例(1998 年);4)江西省实施办法;5)江西省基本农田保护条例(2011 年);6)土地利用总体规划编制审查办法(国土资源部第 43 号令);7)国务院关于深化改革严格土地管理的决定(国发〔2004〕28 号);8)建设项目用地预审管理办法(国土资源部 2008 年第42 号令);9 节约集约利用土地规定(国土资源部 61 号令)。2、相关文件1)国务院关于促进节约集约用地的通知(国发〔2008〕3 号);2)土地利用总体规划定期评估和适时修改试点工作指南(国土资源局规划司 2011 年 9 月);3)国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知(国土资发〔2012〕2 号);4)江西省人民政府办公厅关于进一步推进殡葬改革加强殡葬管理的通知(赣府厅发(2010)73 号);5)江西省人民政府办公厅关于印发江西省耕地保护与建设用地保障“十二五”规划的通知(赣府厅发〔2012〕69 号);6)国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知(国土资发〔2014〕18 号);7)国土资源部关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知(国土资规[2017]13 号);8)国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知(国土资规[2018]1 号);9)江西省国土资源厅关于进一步规范土地利用总体规划调整及修改工作的通知(赣国土资发〔2013〕3 号);10)江西省国土资源厅关于印发〈江西省土地利用总体规划调整完善工作方案〉及相关技术要点的通知(赣国土资发〔2016〕8 号)11)江西省国土资源厅关于进一步改进行政审批工作提高行政审批效率的若干意见(赣国土资发[2016]14 号);12)江西省国土资源厅关于对市县乡土地利用总体规划调整完善工作有关事项的补充通知(赣国土资字〔2017〕3 号);13)江西省国土资源厅关于严格土地利用总体规划修改相关程序的通知(赣国土资发[2018]6 号);3、相关规划1)于都县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要;2)于都县土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方案;3)项目区涉及的各乡镇土地利用总体规划(2006-2020 年);4)于都县城市总体规划2009-2030 年;5)于都县生态保护红线区划。6)于都县永久基本农田划定成果4、相关技术规范1)县级土地利用总体规划制图规范(TD/T1024-2010 );2)乡(镇)土地利用总体规划制图规范(TD/T1025-2010);5、其他相关资料1)于都县土地利用总体规划与第二次土地调查成果数据衔接方案;2)2017 于都县土地利用变更调查成果;3)于都县耕地质量等别更新评价成果(2017 年);4)其他基础资料。第五章 规划修改主要内容一、规划主要目标和调控指标的修改情况修改前,规划确定的耕地保有量为 37766.66 公顷,基本农田保护面积 31515.94 公顷,建设用地总规模 18785.86 公顷,城乡建设用地规模 16464.22 公顷,新增建设用地规模 3250.85 公顷,新增建设用地占用耕地 1178.13 公顷。修改后,规划期间于都县土地利用主要调控指标均保持不变。详见附表 5。二、耕地和基本农田保护修改情况本次规划修改中调入地块占耕地面积为 63.88 公顷(其中水田面积 54.98 公顷)。调出地块占耕地面积为 103.37 公顷(其中水田面积 92.52 公顷)。规划修改后可减少占用耕地 39.49 公顷,体现了保护耕地的原则。本次规划修改调出地块还原耕地面积大于调入地块占用耕地面积;调出地块还原水田面积大于调入地块占用的水田面积;结合于都县 2017 年耕地质量等别评价成果,规划修改调出地块较调入地块的耕地质量有所提高,比本次规划修改前更好地保护了优质耕地。结合于都县耕地质量等别补充完善成果,调入地块占用耕地的国家利用等别分布在 5-11 等,其中 5 等 7.35 公顷,6 等 5.93 公顷,7 等 37.51 公顷,8 等 8.13 公顷,9 等 0.88 公顷,10 等 2.57 公顷,11 等 1.51 公顷。调出地块核减还原耕地的国家利用等别分布在 5-10 等,其中 5 等 9.92 公顷,6 等 24.56 公顷,7 等 38.41 公顷,8 等 22.76 公顷,9 等 2.32 公顷,10 等 5.4 公顷。调入地块的综合等别为 7. 10 等,调出还原地块的综合等别为 7.03 等。由此可见调出还原地块质量优于调入占用,在质量上体现了保护耕地的原则。综上所述,本次规划修改不会对于都县耕地和基本农田保护目标的实现产生影响,能够更好地保护耕地和基本农田。规划修改调出地块核减还原的耕地比调入地块占用的耕地质量更好,比上次规划修改更好地保护了耕地。三、土地利用结构的修改情况规划确定的 2020 年于都县土地利用结构为农用地261323.95 公顷,占土地总面积的 90.35;建设用地 18785.86公顷,占土地总面积的 6.50;其他土地 9122.23 公顷,占土地总面积的 3.15。农用地中,耕地面积 41
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