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石 城 县 土 地 利 用 总 体 规 划( 2006-2020 年 ) 实 施 评 估 报 告石 城 县 人 民 政 府二 〇 一 六 年 七 月石城县土地利用总体规划(2006-2020 年)实施评估报告项目申报单位石城县人民政府(公章)市级国土部门赣州市国土资源局(公章)项目承担单位石城县国土资源局(公章)技术承担单位江西省合众勘测规划有限公司(公章)负 责 人 编 制 人 审 核 人 编 制 日 期2016 年 7 月目 录第一章 石城县概况第二章 总 则一、指导思想二、评估目的三、评估原则四、评估依据五、评估范围与期限六、评估主要技术思路第三章 规划编制概况一、规划编制概况二、相关土地利用总体目标第四章 规划执行情况评估一、 规划实施的定性分析二、 规划实施的定量评估三、土地规划指标预警四、 土地规划执行评估小结与分析第五章 规划修改的评估一、土地规划与经济社会发展的适 应性评析二、土地规划与经济社会重大 调整适应性评估第六章 评估结论一、规划实施总体情况良好,部分规划指标在实施过程中情况不佳二、规划对区域的空间引导作用大,但已无规划剩余的建设 用地三、重大背景变化导致现行规 划不能适应新区发展需求第七章 规划实施评估后的管理建议一、启动规划的适时修改和规 划修编, 调整规划主要控制指 标二、建议进一点深化落实国土地 资源部支持赣州经济社会 发展若干措施三、建议抓住机遇,推进土地制度的创新附表前 言石城县土地利用总体规划(20062020 年)(以下简称“规划”)于 2010 年 3 月经省国土资源厅评审验收后报省政府批准实施,目前进入全面实施阶段。规划对全县实施土地用途管制、控制非农建设用地、强化土地集约利用和保护耕地,特别是基本农田保护及依法履行耕地占补平衡等方面发挥了比较重要的指导作用。近年来,石城县围绕促进国家振兴发展赣南等原中央苏区战略的实施,着力推进新型工业化、新型城镇化和农业农村现代化,这一系列经济社会发展战略的实施,给正在执行的规划带来了许多新情况、新形势。为了提高土地规划的科学性和权威性,使“规划”能够较好地应对经济社会发展客观要求。根据国土资源部办公厅关于规范土地利用总体规划评估修改试点工作的通知(国土资厅发【2011】41 号)和土地利用总体规划定期评估和适时修改试点工作指南(试用)的有关精神,石城县人民政府组织编制了石城县土地利用总体规划(2006-2020 年)实施评估报告(以下简称“规划评估”)。报告对规划的执行情况、实施成效以及适应性进行了综合分析评估,为进一步完善规划的管理和实施制度、启动适时规划修改(调整)提供建议和思路。第一章 石城县概况石城县现辖 10 个乡(镇),县域面积 1567.40 平方公里,是江西省第一大河赣江的源头县。地处江西省东南部、赣州的东北部,位于赣州、抚州及福建三明、龙岩四地市交汇处。东邻福建宁化,南抵福建长汀县及江西省瑞金市,西毗宁都,北靠广昌;地处东经116°05′46〞~116°38′03〞,北纬 25°57′47〞~26°36′13〞之间。石城历史悠久,旅游资源丰富,物华天宝,风景秀丽,名胜众多。既有宋宝福院塔、五龙岩摩岩石刻、杨坊村坊式亭、岩岭永宁桥、太平天国幼天王洪天贵福囚室等丰富的人文景观,又有西华山、如日山、东华山、通天寨等风景奇丽的自然景色。近年来,石城县大力实施“融入海西区、建设新石城”的发展战略,认真落实县委、县政府提出的各项工作目标,紧紧围绕“加快发展、转型发展、进位赶超”总体目标,大力实施“强攻工业、主攻旅游、产业兴县、富民强县”发展战略,全县经济社会发展继续保持较好势头。2015 年,全县实现生产总值 41.53 亿元,按可比价格同比增长 9;财政总收入突破 6.48 亿元,同比增长 8;公共财政收入 4.79 亿元,同比增长 6;规模以上工业增加值 7.43 亿元,同比增长 10;预计城镇居民人均可支配收入 19514 元、农民人均可支配收入 6662 元,同比分别增长 9、14.5。为使石城县在新的环境下又好又快发展,不断完善规划、合理评估石城县土地利用总体规划的实施情况显得尤为重要。第二章 总 则一、指导思想土地利用总体规划评估修改工作以科学发展观为统领,围绕保护资源和保障发展目标,坚持实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,强化土地用途管制,促进节约集约用地,有效参与宏观调控,提高土地规划的科学性和权威性,使土地利用总体规划能够应对经济社会客观发展的要求,促进经济社会全面协调可持续发展。根据省市国土资源部门关于开展土地利用总体规划实施定期/适时评估工作的统一部署,石城县在认真调查研究的基础上,实事求是地对全县土地利用总体规划实施情况进行了客观系统的分析评价。二、评估目的为了全面掌握石城县土地利用总体规划(2006-2020 年)在 2006-2015 年实施期间土地利用变化情况、规划各项目标和空间布局执行情况,通过对土地利用总体规划目标、布局、措施等进行评估,掌握规划实施期间土地利用变化情况和特点,分析规划实施过程取得的成效和存在的问题,提出促进规划有效实施的对策建议,科学引导和合理利用土地,提高土地利用效率,为完善土地规划实施管理、开展土地规划适时修改和规划修编提供科学依据。三、评估原则1.客观真实原则评估应采用依法公布和审批的经济社会、土地利用等数据,保证评估过程和结论的客观性,如实反映规划实施情况。2.综合评估原则规划评估应采用定性分析与定量评价相结合等方法,对各类用地变化情况、用地结构调整和空间布局情况、规划措施执行情况等进行评估,综合分析规划实施效益。3.统筹兼顾原则评估过程中调查并充分听取城建、林业、农业等相关部门和公众的意见和建议,对评估中涉及的问题,在分析、研究、论证的基础上,统筹兼顾,提出解决办法。4.动态评估原则 在土地规划实施期内,根据省、市及石城县的新形势、新任务、新要求,评价规划的适应性及合理性。5.评估前置原则石城县土地规划实施评价是规划适时修改的前提和基础,如需对规划进行修改,则必须先进行规划实施评估。四、评估依据1. 中 华 人 民 共 和 国 土 地 管 理 法 ;2. 中 华 人 民 共 和 国 土 地 管 理 法 实 施 条 例 ;3. 中 华 人 民 共 和 国 城 乡 规 划 法 ;4. 中 华 人 民 共 和 国 环 境 保 护 法 ;5. 基 本 农 田 保 护 条 例 ;6. 江 西 省 基 本 农 田 保 护 条 例 ;7. 中 华 人 民 共 和 国 农 业 法 ;8. 中 华 人 民 共 和 国 水 法 ;9. 中 华 人 民 共 和 国 环 境 影 响 评 价 法 ;10. 中 华 人 民 共 和 国 水 土 保 持 法 ;11. 石 城 县 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 ;12. 石 城 县 土 地 利 用 总 体 规 划 ( 2006-2020 年 ) ;13. 关 于 规 范 土 地 利 用 总 体 规 划 评 估 修 改 试 点 工 作 的 通 知 ( 国 土 资 厅 发 [2011]41 号 ) ;14.国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知(国土资发〔2012〕2 号);15.土地利用总体规划评估修改指导意见(2012.9);16.土地利用总体规划定期评估和适时修改试点工作指南(适用);17.江西省国土资源厅关于进一步规范土地利用总体规划调整及修改工作的通知(赣国土资发〔2013〕3 号);18.国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知(国土资发〔2014〕18 号);19.江西省县级土地利用总体规划实施评估报告编制要点(修改稿)(2013.4.17);20.石城县土地利用总体规划(2006-2020 年);21石城县土地整治规划(2011-2015 年);22.石城县耕地质量等别补充完善成果(2011 年);23.石城县土地利用总体规划(2006-2020 年)实施评估报告(2015 年);24.石城县土地利用总体规划(2006-2020 年)修改方案(2015 年);25.2015 年石城县土地利用变更调查成果;26. 石 城 县 人 民 政 府 关 于 印 发 石 城 县 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第十 三 个 五 年 规 划 纲 要 的 通 知 ;五、评估范围与期限1、评估范围本次评估范围与 石 城 县 土 地 利 用 总 体 规 划 ( 2006-2020 年 ) 的 规 划 范 围 一 致 。2、评估期限本次评估期限为 2006 年 1 月至 2015 年 12 月,评估时点为2015 年 12 月 31 日。六、评估主要技术思路石城县土地利用总体规划实施评估采用定量评估和定性评估相结合的方法,评估石城县规划目标实现程度,重点对耕地保有量、基本农田保护目标、城乡建设用地规模、新增建设用地规模、新增建设用地占用耕地规模、土地整治补充耕地规模、人均城镇工矿用地等约束性指标以及其他预期性指标的实施情况进行梳理、分析和评价,评估规划指标的使用或目标的完成进度是否与规划安排进程一致。对规划空间布局进行定位分析,对规划与未来发展趋势的协调性进行定性分析,全面分析规划实施中存在的问题;对“三个试点”实现程度进行评估;对土地利用重点工程与重点建设项目实施情况进行评估。在全面分析的基础上,对规划执行成效进行评估;对重大背景变化的适用性进行评估。最后根据分析评估结果,提出完善规划管理和实施的建议和措施(详见图 1-1)。调查、收集、整理基础资料经济社会发展形势和土地规划实施情况分析确定实施评估内容、评估指标及评估方法典型案例分析定位、定性分析主要规划指标预警定量评估规 划 空 间 布 局 实 施 情 况 评 估现 行 规 划 与 未 来 发 展 趋 势 协 调 性 评 估中 心 城 区 规 划 控 制 指 标 实 现 程 度 评 估重 大 项 目 重 点 工 程 实 现 程 度 评 估规 划 综 合 效 益 实 现 程 度 评 估主 要 规 划 控 制 指 标 实 现 程 度 评 估定 量 评 估 结 果分 析 规 划 实 施 取 得 成 效 及 存 在 的 问 题如 需 修 改 规 划 , 申 请 启 动 规 划 适 时 修 改 程 序( 修 编 ) 程 序形 成 土 地 规 划 实 施 评 估 结 论提 出 进 一 步 完 善 规 划 实 施 建 议 和 措 施图 1-1 石城县土地利用总体规划实施评估流程图第三章 规划编制概况一、规划编制概况石城县自 2007 年启动新一轮土地利用总体规划修编以来,先后完成了专题研究、规划大纲和文本说明编制,并于 2010 年获得了江西省人民政府批准实施。2012 年,根据相关要求,结合土地利用总体规划与 2009 年度二调变更调查成果,为确保规划修编成果的真实性、实用性和可操作性,石城县对部分乡级规划主要控制指标、布局进行局部调整,编制了石城县土地利用总体规划与第二次土地调查成果数据的衔接方案。为适应社会经济发展形势的变化,石城县于 2014 年、2015 年启动了规划修改工作,并分别于 2014 年、2015 年获得了江西省国土资源厅批复实施。2014 年石城县引进了一批重大产业、基础设施等重点项目,重点项目用地位置与规划确定的用地布局不相符合,石城县人民政府依照相关法律法规对石城县土地利用总体规划进行了修改,规划修改涉及 29 个项目,调入调出面积均为 58.04 公顷。遵循“一增一减”原则,允许建设区、有条件建设区和限制建设区面积保持不变,只在各乡镇之间进行调整,面积分别为。2015 年石城县经济发展速度很快,又有一批民生工程、基础设施等重点项目急需安排用地,该批重点项目用地位置与规划确定的用地布局不相符合,石城县人民政府依照相关法律法规对石城县土地利用总体规划再次进行了修改,规划修改涉及 19 个项目,调整面积 94.15 公顷,其中线性工程高田至尽食下旅游公路 39.45 公顷,修改后允许建设区面积为 5166.20 公顷,有条件建设区面积为2413.15 公顷,限制建设区面积为 149161.04 公顷,修改使用上级支持的规划指标。2015 年 12 月,石城县启动了至本次规划修改前最近一次的规划修改,针对新建铁路兴国至泉州线项目的建设,线路北起江西省赣州市兴国、于都、宁都、石城,然后进入福建省三明市宁化、清流、明溪、三明、永安、大田,再经泉州市德化、永春、安溪、南安等市县,终至福建省泉州市。路线全长约 462.69 公里,项目涉及石城县用地规模 50.56 顷,其中不符合规划需要调整面积 46.92 公顷,占用耕地共 23.54 公顷。修改后允许建设区面积为 5213.12 公顷,有条件建设区面积为 2411.54 公顷,限制建设区面积为 149115.73公顷,修改使用上级预支的规划指标。本次规划实施情况评估,是在 2015 年 12 月修改后的土地利用总体规划的基础上开展的。二、相关土地利用总体目标规划确定的指标包括总量指标、增量指标和节约集约用地指标。根据规划,全县各项指标详细情况如下1、总量指标(1)到 2020 年,耕地保有量不低于 20040.00 公顷;(2)到 2020 年,基本农田保护面积不低于 17073.33 公顷;(3)到 2020 年,建设用地总规模控制在 5420.00 公顷以内;(4)到 2020 年,城乡建设用地规模预期控制在 4478.45 公顷以内;(5)到 2020 年,城镇工矿用地规模控制在 1693.33 公顷以内;2、增量指标(1)规划期内,新增建设用地总量预期控制在 593.33 公顷以内,占用耕地控制在 246.67 公顷以内;(2)规划期内,土地整治补充耕地不少于 586.67 公顷。3、节约集约用地指标(1)到 2020 年,人均城镇工矿用地指标控制在 98.00 平方米/人以内。(2)到 2020 年,人均农村居民点用地指标控制在 138.00 平方米/人以内。表 3-1 石城县各乡(镇)规划主要控制指标表单位公顷乡镇名称耕地保有量基本农田保护面积建设用地总规模城乡用地总规模新增建设用地新增建设用地占用耕地琴江镇 3885.00 2525.00 2117.35 1962.17 322.88 131.73屏山镇 1760.00 1500.00 742.75 538.69 138.78 56.40横江镇 2370.00 2107.00 433.36 391.69 21.75 8.20小松镇 2518.33 2138.00 625.00 443.64 64.30 31.17高田镇 3165.00 3050.00 401.51 263.77 11.73 4.93大由乡 1592.67 1400.00 272.71 235.13 2.93 1.23标题行 1880.00 1848.00 245.41 229.17 3.08 1.29木兰乡 1173.00 1063.00 121.58 106.70 5.47 2.30珠坑乡 756.67 622.33 231.53 167.36 13.87 5.83乡镇名称耕地保有量基本农田保护面积建设用地总规模城乡用地总规模新增建设用地新增建设用地占用耕地龙岗乡 939.33 820.00 228.80 140.13 8.54 3.59合计 20040.00 17073.33 5420.00 4478.45 593.33 246.67第四章 规划执行情况评估一、规划实施的定性分析(一)耕地与基本农田保护分析执行情况评估1、耕地总量保护情况根据石城县土地利用总体规划(2006-2020 年),规划至2020 年,全县耕地保有量面积不低于 20040.00 公顷。根 据 2015 年土 地 利 用 变 更 调 查 资 料 , 2015 年 石城县耕地面积为 22034.70 公顷。与 规 划 下 达 的 期 末 耕 地 保 有 量 相 比 , 超 过 1994.70 公 顷 , 与 规 划基 期 年 22209.89 公 顷 相 比 , 减 少 了 175.19 公 顷 。通过对比规划的实际落实情况和耕地保护目标,可以看出石城县自规划实施以来能够达到规划确定的耕地保护任务。石城县在规划实施期间,耕地保有量任务完成情况处于一个比较良好的状态。2、耕地变化情况根据石城县土地利用总体规划(2006-2020 年),至规划末期,石城县需通过土地整治等方式补充耕地 586.67 公顷。规划实施期间,石城县全部落实了耕地占补平衡,耕地补充的方式有两种,一是通过本区域土地开发补充耕地 375.91 公顷,二是通过货币补偿异地购买耕地占补指标、缴纳耕地开垦费方式补充耕地 85.59 公顷。规划后期,石城县将通过进一步挖掘土地整治潜力,落实耕地占补平衡。规划实施期间,石城县土地整治补充耕地的规模进度与规划确定的规模进度基本一致;土地整治补充耕地的空间布局与规划确定的空间布局基本一致,都在规划确定的土地整治范围内;本区域内补充耕地不足部分通过异地购买方式实现异地占补平衡。规划实施期间,全县建设用地占用耕地和土地整理复垦开发补充耕地的用地布局都与土地利用总体规划保持一致,没有发生不符合规划,乱占耕地以及随意开发土地的违法现象。表 2-3 石城县 2006-2015 年耕地变化表单位公顷补充耕地面积 减少耕地面积年份 增加合计土地整理土地复垦土地开发其他减少合计 建设占用 灾毁 其他缴纳耕地开垦费、异地购买2006 年 0.00 0.00 18.12 18.12 2007 年 62.93 62.93 23.87 23.87 2008 年 0.00 0.00 41.09 41.09 2009 年 47.27 47.27 13.77 13.77 2010 年 19.11 19.11 69.72 69.72 2011 年 93.22 93.22 67.80 67.80 2012 年 20.92 20.92 45.05 45.05 2013 年 32.80 32.80 54.64 54.64 2014 年 56.12 56.12 41.25 41.25 85.592015 年 43.54 43.54 66.83 63.49 3.34 合计 375.91 375.91 442.14 375.31 3.34 85.593、土地整治补充耕地情况 规 划 确 定 石 城 县 规 划 期 间 的 土 地 整 治 补 充 耕 地 任 务 为586.67 公 顷 , 其 中 预 期 通 过 农 田 整 理 补 充 耕 地 规 模 93.44 公 顷 ,农 村 居 民 点 整 理 补 充 耕 地 50.96 公 顷 , 土 地 复 垦 补 充 耕 地 6.25公 顷 , 土 地 开 发 补 充 耕 地 436.02 公 顷 。根 据 2006-2015 年 石 城 县 已 实 施 土 地 整 治 项 目 统 计 情 况 来 看 ,通 过 土 地 整 治 补 充 耕 地 面 积 375.91 公 顷 , 与 规 划 确 定 的 土 地 整治 重 点 区 域 基 本 符 合 。 从 2006-2015 年 土 地 整 治 补 充 耕 地 的 实 际情 况 与 规 划 确 定 的 土 地 整 治 补 充 耕 地 目 标 相 比 较 , 已 完 成 土地 整 治 补 充 耕 地 任 务 的 64.08, 还 需 要 进 一 步 加 强 土 地 整 治 补 充耕 地 的 数 量 。4、耕地占补平衡情况 规 划 确 定 石 城 县 规 划 期 间 土 地 整 治 补 充 耕 地 586.67 公 顷 ,全 部 用 于 占 补 平 衡 。 2006-2015 年 期 间 , 石 城 县 通 过 土 地 开 发 入库 新 增 占 补 平 衡 指 标 375.91 公 顷 , 通过异地购买耕地占补指标、缴纳耕地开垦费补充耕地 85.59 公顷,全 部 用 于 石 城 县 补 充 2006-2015 年 建 设 占 用 耕 地 。5、基本农田保护情况规划确定石城县规 划 期 间 的 基 本 农 田 保 护 面 积 不 低 于17073.33 公顷,石城县土地利用总体规划数据库对上级下达指标予以落实,实际划定落实基本农田保护面积为 17233.21 公顷。根据国土资源部、农业部关于划定基本农田实行永久保护的通知国土资发【2009】167 号、关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知国土资发【2010】218 号及基本农田划定技术规程等文件,按照江西省省政府办公厅关于开展永久基本农田划定工作的通知(赣府厅字〔2012〕91 号)精神要求,2012 年石城县开展了永久性基本农田划定的相关工作,永久基本农田划定中,对基本农田地类、坡度、质量等进行评估后,划定的基本农田为 17233.21 公顷,比上级下达指标多保了 159.88 公顷,保证了基本农田指标的落实,对规划中确定的基本农田保护任务进行落实,实地予以落地,并对基本农田进行登记造册,定量、定位,具体落实到地块,设立了保护标志,到目前为止,规划基本农田保护任务已全部落实。通过开展石城县基本农田划定工作,已全面掌握基本农田位置、范围、面积、地类和质量等现状,调整优化了基本农田空间布局和环境。通过标准农田建设、确定基本农田责任承包制等措施,稳定基本农田数量,提高基本农田质量,使得基本农田保护在制度上和观念上深入人心,有力地保障了当地的粮食安全,提高了农业综合生产能力。规划实施期间,石城县一系列重点项目的建设,占用了部分多划基本农田。其中江西省普通国省干线公路建设项目(G356 石城燕首宁石亭段)占用基本农田 5.96 公顷,结余 153.92 公顷,石城县高田至尽食下公路改建工程项目占用基本农田 6.24 公顷,结余147.68 公顷,石城县秋溪至桥头公路改建项目占用基本农田 3.35公顷,结余 144.33 公顷,石城县木兰至兴隆公路改建项目占用基本农田 1.21 公顷,结余 143.12 公顷,新建铁路兴国至泉州线(江西段)建设项目(石城县段)占用基本农田 4.43 公顷,结余 138.69公顷。截止 2016 年 7 月,石城县落实基本农田保护面积为17212.02 公顷,因此,规划实施期间,石城县基本农田保护任务完成情况良好。(二)建设用地规模控制程度评估根据石城县土地利用总体规划(2006-2020 年),规划到2020 年,石城县建设用地总规模控制在 5420.00 公顷以内,城乡建设用地规模控制在 4478.45 公顷以内,城镇工矿用地规模控制在1693.33 公顷以内。至 2015 年,石城县建设用地总规模为 5636.67公顷,其中城乡建设用地规模为 4768.61 公顷,城镇工矿用地规模为 1574.12 公顷。全县建设用地总规模、城乡建设用地规模已突破规划期末控制规模。(三)新增建设用地规模控制程度评估根据石城县土地利用总体规划(2006-2020 年),2006-2020 年,石城县新增建设用地总量控制在 593.33 公顷以内。其中,新增建设用地占用农用地控制在 520.00 公顷以内,占用耕地控制在246.67 公顷以内。实际实施过程中,2006-2015 年,石城县新增建设用地总量为 831.90 公顷,占耕地 391.67 公顷,由于国家振兴发展赣南等原中央苏区战略的实施和石城新型工业化、新型城镇化和农业农村现代化进程的加快,使得新增建设用地规模突破规划下达指标。(四)三项“试点”实现程度评估根据规划,2006-2020 年,石城县拟安排城乡建设用地“增减挂钩”拆旧区面积为 558.00 公顷,其中可整理复垦出耕地421.00 公顷。2012 年,石城县已开展城乡建设用地增减挂钩试点工作,项目区拟复垦独立工矿、农村居民点等用地 11.02 公顷(165.25 亩),新增城镇建新区面积为 10.47 公顷(156.99 亩)。2013 年,石城县已开展城乡建设用地增减挂钩试点工作,分成两个项目区,项目区拟复垦独立工矿、农村居民点等用地 73.61 公顷(1104.14 亩),新增城镇建新区面积为 68.56 公顷(1028.46 亩),拟安排使用 2014 年挂钩周转指标 1028.46 亩。2012 年增减挂钩项目已经完工,2013 年增减挂钩项目完成了拆旧区复垦及建新区申报工作,相关工作仍然在进行中。根据规划,2006-2020 年,石城县拟安排低丘缓坡试点区面积达 1228.57 公顷。根据国土资源部和省国土厅相关文件要求及会议精神,石城县积极开展低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点工作, 2012 年石城县已申报低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点规模 33.33 公顷(500 亩),主要用于屏山创业园的开发建设。2014 年申报低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点规模 62.58 公顷(938.64 亩),主要用于小松镇小松创业园、琴江镇古樟产业园及屏山创业园的开发建设。2012 年、2014 年低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点项目均已经完成了征地报批工作。2016 年石城县拟申报低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点项目 194.39 公顷,主要用于轻纺鞋服产业园项目建设。规划实施期间,石城县暂未进行工矿废弃地复垦利用试点工作。(五)重点建设项目实施情况评估规划实施期间,石城县已实施和正在实施的重点建设项目共 34个,交通项目主要有济南至广州公路石城段、泉州至南宁公路石城段、水庙至赣江源公路、西外路建设、东环路建设项目、高田至尽食下旅游公路建设项目,水利项目主要有新坪电站、红岭脑电站、引提水工程、城镇防洪工程,旅游项目主要有赣江源生态旅游开发、九寨景区、通天寨旅游开发、仙姑岭森林公园、大畲莲花观光园和旅游集散中心,工业项目主要有屏山创业小区、古樟工业园二期工程、钽铌矿综合开发项目、小松创业小区和泉商产业园及现代农业科技园,电力项目主要有琴江 220 千伏输变电工程、古樟 110 千伏输变电工程、220 千伏输变电,其他民生项目主要有保障性住房建设、集镇移民安置房建设、垃圾中转站、污水处理厂、各乡镇幼儿园及新建学校、福利院及养老院和土坏改造项目等,各重点建设项目具体占地面积见表 2-6。表 2-6 2006-2015 年已实施和正在实施重大项目情况表单位公顷类型 建设名称建设性质建设年限项目用地规模涉及乡镇 实施情况交通济南至广州公路石城段新建2007-2015 小松镇 已实施类型 建设名称建设性质建设年限项目用地规模涉及乡镇 实施情况泉州至南宁公路石城段新建2007-2016 屏山镇、珠坑乡 已实施水庙至赣江源公路新建2008-2012 6.13横江镇、龙岗乡 已实施西外路建设 新建 2010-2020 3.65 琴江镇 已实施东环路建设 新建 2010-2016 4.2 琴江镇 已实施新坪电站 新建 2010-2016 1.34 高田镇 已实施高田至尽石下旅游公路新建2015-2020 39.45 高田镇 正在实施红岭脑电站 新建 2011-2018 1.8 屏山镇 已实施引提水工程 新建 2013-2020 石城县 已实施城镇防洪工程 新建 2013-2020 石城县 已实施水利赣江源生态旅游开发扩建2006-2018 33.33横江镇、龙岗乡 已实施九寨景区 扩建 2008-2012 16.67 屏山镇、珠坑 乡 已实施通天寨旅游开发扩建2008-2015 4.86 琴江镇 已实施仙姑岭森林公园新建2010-2018 2.35 琴江镇 已实施大畲莲花观光园新建2008-2015 0.84 琴江镇 已实施旅游集散中心 新建 2013-2015 琴江镇 正在实施旅游屏山创业小区 新建 2011-2020 18 屏山镇 已实施古樟工业园二期工程扩建2008-2015 46.67 琴江镇 已实施古樟工业园 扩建 2016-2020 1 琴江镇 正在实施钽铌矿综合开发项目新建2013-2020 石城县 已实施工业小松创业小区 扩 2011- 18 小松镇 正在实施类型 建设名称建设性质建设年限项目用地规模涉及乡镇 实施情况建 2020泉商产业园及现代农业科技园扩建2013-2020 石城县 正在实施泉商产业园 扩建 2016-2020 2 琴江镇 正在实施轻纺鞋服产业园新建2016-2020 195 琴江镇 正在实施琴江 220 千伏输变电工程新建2011-2016 3.33 琴江镇 已实施古樟 110 千伏输变电工程新建2006-2010 0.73 琴江镇 已实施220 千伏输变电 新建 2013-2020 石城县 已实施电力保障性住房建设新建2010-2016 2.5 琴江镇 已实施集镇移民安置房建设新建2010-2020 2.5 各乡镇 已实施垃圾中转站 新建 2007-2013 0.31 琴江镇 已实施污水处理厂 新建 2008-2010 1.8 琴江镇 已实施各乡镇幼儿园及新建学校新建2010-2020 各乡镇 正在实施福利院及养老院新建2010-2020 正在实施土坯房改造 新建 2013-2015 各乡镇 正在实施其他民生二、规划实施的定量评估(一)土地规划执行指标体系构建依 据 土 地 利 用 总 体 规 划 评 估 修 改 指 导 意 见 、 土 地 利 用总 体 规 划 定 期 评 估 和 适 时 修 改 试 点 工 作 指 南 ( 试 用 ) 等 关 于 土地 利 用 总 体 规 划 实 施 评 估 的 相 关 要 求 , 结 合 石 城 县 规 划 实 施 期 间的 特 点 , 从 规 划 主 要 指 标 实 施 情 况 、 用 地 结 构 、 用 途 管 制 、 用 地节 约 集 约 程 度 、 规 划 实 施 情 况 等 5 个 因 素 选 取 了 19 个 评 估 指 标进 行 评 估 ( 表 3-1) 。表 3-1 石城县土地规划执行评估指标体系表评估目标 评估指标耕地保有量目标实现程度基本农田保护目标实现程度城乡建设用地规模目标实现程度新增建设占用耕地目标实现程度土地整治补充耕地目标实现程度人均城镇工矿用地规模目标实现程度建设用地总规模目标实现程度规划主要指标实施情况新增建设用地规模目标实现程度城乡用地结构变化情况生态用地保护情况允许建设区使用情况用地结构禁止建设区保护情况闲置土地处理情况建设用地地均 GDP 增长率新增建设用地地均固定资产投资用地节约集约程度人均农村居民点用地情况规划协调衔接与公众参与情况规划实施情况规划修改情况规划与经济社会发展匹配度 城镇化与用地增长弹性系数(二)评估指标权重的确定定 量 评 价 目 标 和 指 标 的 权 重 可 采 用 特 尔 斐 法 确 定 , 评 价 目 标 、指 标 的 权 重 值 应 在 0~ 1 之 间 , 各 目 标 权 重 值 之 和 、 同 一 目 标 下 的各 子 目 标 权 重 值 之 和 都 为 1。 由 15 名 熟 悉 石 城 县 经 济 社 会 发 展 与土 地 利 用 状 况 的 专 家 组 成 打 分 组 , 通 过 对 评 价 目 标 、 指 标 的 权 重进 行 3 轮 专 家 打 分 , 并 按 公 式 ( 1) 计 算 各 指 标 、 目 标 权 重 值 ( 1)式 中 第 i 个 目 标 或 指 标 的 权 重 ; 专 家 j 对 于 第 i 个 目 标 或 指 标 的 打 分 ;n 专 家 总 数 。根 据 其 专 家 打 分 结 果 , 各 指 标 权 重 值 见 表 3-2。附表 3-2 定量分析指标及其权重表评价目标评价目标权重 评价指标评价指标权重耕地保有量目标实现程度 0.15基本农田保护目标实现程度 0.20城乡建设用地规模目标实现程度 0.20新增建设占用耕地目标实现程度 0.10土地整治补充耕地目标实现程度 0.10人均城镇工矿用地规模目标实现程度 0.10建设用地总规模目标实现程度 0.05规划主要指标实施情况0.60新增建设用地规模目标实现程度 0.10城乡用地结构变化情况 0.50生态用地保护情况 0.20允许建设区使用情况 0.15用地结构与布局情况0.10禁止建设区保护情况 0.15建设用地地均 GDP 增长率 0.30新增建设用地地均固定资产投资 0.30闲置土地处置情况 0.20用地节约集约程度0.15人均农村居民点用地情况 0.20规划修改情况 0.40规划实施情况 0.05 规划协调衔接与公众参与情况 0.60规划与经济社 0.10 城镇化与用地增长弹性系数 1.00会发展匹配度(三)评估指标量化测算规 划 评 估 指 标 的 数 值 采 用 经 过 认 可 的 权 威 部 门 统 计 数 据 , 包 括统 计 年 鉴 、 各 类 土 地 调 查 成 果 、 各 部 门 发 布 的 统 计 报 告 和 国 土 部门 的 汇 总 上 报 数 据 。由 于 各 评 估 指 标 反 映 不 同 的 评 估 内 容 , 有 不 同 的 评 估 标 准 和量 纲 , 相 互 之 间 不 能 直 接 比 较 , 需 通 过 标 准 化 将 其 转 化 为 可 比 量纲 。 石 城 县 规 划 评 估 指 标 的 标 准 化 见 表 3-3。 标 准 化 后 的 各 指 标影 响 分 值 在 0100 之 间 ( 表 3-4) 。 指 标 影 响 分 值 越 大 , 表 示 该评 估 指 标 的 规 划 实 施 效 果 越 佳 。 计 算 方 法 详 见 下 表 表 3-3 定量评价指标分值计算方法评价目标 评价指标 指标分值计算方法耕地保有量目标实现程度 ;计算结果大于 100 时,指标分值取值为 100。基本农田保护目标实现程度 ;计算结果大于 100 时,指标分值取值为 100。城乡建设用地规模目标实现程度新增建设占用耕地规模目标实现程度①现状规模<阶段目标时 [1],指标分值取值为 100;②当阶段目标≤现状规模≤2020 年规划目标时,按[60-100]线性评分,计算公式为 ;③当现状规模>2020 年规划目标时,按(0-60]线性评分,计算公式为规划主要指标实施情况整理复垦开发补充耕地义务量目标实现程度 ;计算结果大于 100 时,指标分值取值为 100。评价目标 评价指标 指标分值计算方法人均城镇工矿用地规模目标实现程度①当现状规模>2020 年规划目标时,计算公式为 ;②当现状规模≤2020 年规划目标时,指标分值取值为 100。建设用地总规模目标实现程度城镇工矿用地规模目标实现程度新增建设用地规模目标实现程度新增建设占用农用地规模目标实现程度①当现状规模<阶段目标,指标分值取值为 100;②当阶段目标≤现状规模≤2020 年规划目标时,按[60-100]线性评分,计算公式为;③当现状规模>2020 年规划目标时,按(0-60]线性评分,计算公式为。城乡建设用地结构变化情况 ①当现状比例[2]≥规划比例时 [3],指标分值取值为 100;②当现状比例<规划比例时,计算公式为 。生态用地 [4]保护情况 ;计算结果大于 100 时,指标分值取值为 100。允许建设区使用情况 。用地结构与布局情况禁止建设区保护情况 规划实施期间新增建设未占用禁止建设区,指标分值为 100,否则为 0。建设用地地均 GDP 增长率 (评估时点建设用地地均 GDP-上一年建设用地地均 GDP)/ 上一年建设用地地均 GDP/理想值 [5]100新增建设用
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