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江西省石城县城市总体规划( 2015-2030 年) ---策划书目 录第一章 现状概况 . 1 一、 县域概况 . 1 二、 县域社会经济发展概况及人口、城镇化现状 . 2 三、 中心城区建设用地和综合交通现状 . 3 第二章 背景分析和基本问题 . 5 一、 石城县的发展背景、面临的机遇与相关规划解读 . 5 二、 城市发展存在的主要问题与症结。 . 9 第三章 总体定位 . 10 第四章 发展战略 . 11 一、 发展的 指导 思想 . 11 二、 发展的基本理念及 基本原则 . 11 三、 发展 战略 . 13 四、 发展目标 . 20 第五章 空间布局规划 . 21 第六章 规划编制的主要工作内容、工作方法及工作计划 . 24 一、 主要工作内容 . 24 二、 工作方法 . 25 三、 工作计划 . 26江西省石城县城市总体规划( 2015-2030 年) ---策划书1 第一章 现状概况一、 县域概况(一) 区域位置及行政区划石城县位于江西省东南部,赣州市东北部。西毗宁都县,北靠广昌县,南抵瑞金市及福建省长汀县,东邻福建省宁化县。南北长 71.8 千米,东西宽 53.7 千米,总面积 1581.53 平方千米。总人口 30.2 万人。全县辖 5 个镇、 5 个乡琴江镇、小松镇、屏山镇、横江镇、高田镇、木兰乡、丰山乡、大由乡、龙岗乡、珠坑乡。共有 13 个居委会、 131 个行政村。县政府驻琴江镇。石城县属东南丘陵低山地区。东北部群山林立,西南部丘陵连绵,中部地势平坦。山地约占总面积的 89%, 水面约占 3%。 琴江由东北向西南流贯全境注入梅江。 属中亚热带潮湿天气。年均温 18.1℃,年降水量 1919.6 毫米。地下资源有钽、铌、锡、钨、稀土、瓷土等 20 余种。省优质烤烟出产基地,白莲出产重点县。 206 国道直通南北,石(城)宁(化)公路在境内汇合。(二) 地形地貌石城县地址构造属华夏系和新华夏构造,境内出露的最老地层为震旦系,奥陶、志留、石炭,三迭、二迭,第三系等地层确实,寒武系,泥盆系、侏罗系,第四系呈现小块零星出露。地貌基本属于丘陵低山类型, 由于受地址结构的控制, 地貌分布有规律, 两头大、 中间中,略显哑铃形。四周群山耸崎,峰峦重叠,连绵不断。中部及西部丘陵起伏,各地穿插,琴江两岸地势稍低,境内最高峰为县城东南方和福建省宁化县,长汀两县交界处鸡公岽,海拔1389.9m,最低点是大由乡的桔子窝,海拔 173m。(三) 气候特点石城县多年最多风向为偏北风, 其中冬季以偏北风为主, 夏季以偏南风为主, 各主导风向频率为北东北 19.0, 18,东北 9.8,西北 5.0,南西南 8.3,西南 4.6。(四) 水文石城县属长江流域鄱阳湖区赣江水系。境内水系发达,河流密布,全县大小河流 140 条,其中集水面积为 20 平方公里以上的河流 25 条,总厂 1099 公里,平均河网密度为 0.69 公里每平方公里。全县河流众多,雨量充沛,水能资源蕴藏量比较丰富。在县境内集雨面积 20 平方公里以上的 25 条河流中,水能理论蕴藏量总计达 5.38 万千瓦,多年平均电能 4.71 亿度。平均理论水能密度为 34 千瓦每平方公里。江西省石城县城市总体规划( 2015-2030 年) ---策划书2 琴江发源于石城县境内北部的金华山,是县城主要河流,流域面积 1570.3Km2,平均高比降 1.62 ‰,多年平均流量 51.4m3/s ,县境内河长 90.4Km,流域面积 1469.10Km2。在城区以上的流域面积 806 平方公里。琴江的主要一级支流有横江河、秋溪河、大琴河、罗陂河、沿岭河和石田河。(五) 自然资源境内森林资源极为丰富,全县森林面积 111948 公顷,森林覆盖率达 70.1%,森林总活立木蓄积量 245 万立方米。矿产资源丰富,已发现有铌、钽、钨等 23 种矿产。石城县河沙资源丰富,河沙色泽洁白含石英成份高,是优质的建筑材料;此外石城出产的青石、红石和火坝白石质地坚硬,适宜制作石器。矿产地 78 处。其中大型矿床 1 处(姜坑里铌钽矿) ,中型矿床 2处(海罗岭铌钽矿、松岭锡矿) ,小型矿床 19 处,其余 56 处为矿 化 点。石城县主要植物资源有各类树种 260 余科、 550 余种。(六) 民俗特色和文化景观资源石城作为赣江的发源地,物华天宝,风景秀丽,名胜众多。既有宋宝福院塔、五龙岩摩岩石刻、杨坊村坊式亭、岩岭永宁桥、太平天国幼天王洪天贵福囚室等丰富的人文景观,又有西华山、如日山、东华山、通天寨、鸡公岽等风景奇丽的自然景色,石城是中华客家文化发源地之一,有“客家摇篮”之称,历史上是客家民系的中转站。客家文化研究权威学者廖成普为石城题词“祖根中原地,摇篮客石城” 。客家遗址丰富,客家风情浓郁,主要有宋 宝福院塔;小松杨村亭式坊;清 永宁廊式古桥;古驿道闽粤通衢;古城墙、城门;客家民居(沙塅新屋、陈联围屋、大畲黄家屋等) ;客家灯彩、擂茶、宴酒、哭嫁、赛龙船等风俗。石城又是“灯彩之乡” ,民间灯彩历史悠久,灯彩道具、舞蹈、音乐皆极优美,是别具一格的表演艺术形式。石城也是中央苏区全红县, 是红三军团和少共国际师长征出发地。 毛泽东、 周恩来、 朱德、彭德怀等老一辈无产阶级革命家在此进行过长期的革命实践活动。整个新民主主义革命时期,经历过石城阻击战、 红军攻克红石寨、 红军秋溪整编等许多重要革命事件。 现保存完好的革命遗址主要有红四军军部旧址、毛泽东和朱德同志观下旧居、红十三军军部旧址、中共太雷县中心县委旧址、石城县苏维埃政府旧址、石城县革命烈士纪念馆。二、 县域社会经济发展概况及人口、城镇化现状(一) 国民经济发展现状2013 年实现生产总值 350098万元, 按可比价同比增长 10.1, 其中第一、二、三产业分别实现增加值 108219 万元、 109490 万元和 132389万元, 同比分别增长 5.0、 14.7和 11.0,江西省石城县城市总体规划( 2015-2030 年) ---策划书3 其中工业实现增加值 81349 万元,同比增长 14.5;三次产业结构由上年的 33.6 29.8 36.6调整为 30.931.337.8, 第一产业比重下降 2.7 个百分点, 第二、 三产业比重分别上升 1.5 和 1.2个百分点,第二产业比重首次超过第一产业;三次产业对经济增长的贡献率分别为 9.8、42.8、 47.5,分别拉动经济增长 1.7、 4.2 和 4.1 个百分点。非公有制经济快速发展,实现增加值 192904 万元,同比增长 11.4,占 GDP 的比重达 55.1。总体呈现三产结构不够理想,第一产业比例仍然较大,第二产业发展不足,产业层次低,经济增长主要依靠投资拉动。(二) 人口、城镇化2013 年末全县常住人口 281699人,其中非农人口 52655人,占总人口的比重为 16.5%;60 岁以上人口 44250人,占总人口的比重为 13.9,比上年提高 1.4 个百分点。全年出生人口5424 人,出生率 17.1 ‰ ;死亡人口 2235 人,死亡率 7.0 ‰ ;自然增长率 10.1 ‰ 。其中城镇常住人口 93918,城镇化率 33.34。三、 中心城区建设用地和综合交通现状(一) 用地现状石城县现状城市建设用地面积约 650.46 公顷,人均为 94.26 平方米 /人,范围包括现状琴江居委会、东城居委会、城南居委会等 9 个居委会及兴隆村、西外村、梅福村等 26 个村,其用地平衡如下表 1.1。表 1.1 现状城市建设用地构成表用地代码用地名称 用地面积 hm 2 占建设用地比例 人均城市建设用地面积( ㎡ / 人)大类 中类R 居住用地 273.92 42.0 39.69 R2 二类居住用地 213.93 R3 三类居住用地 59.99 A 公共管理与公共服务设施用地 73.06 11.2 10.59 A1 行政办公用地 24.07 A2 文化设施用地 0.81 A3 教育科研用地 30 A4 体育用地 0.85 A5 医疗卫生用地 13.71 A6 社会福利用地 2.62 A7 文物古迹用地 0.95 A9 宗教用地 0.04 商业服务业设施用地 36.16 5.6 5.24 B1 商业用地 28.59 B2 商务用地 3.59 江西省石城县城市总体规划( 2015-2030 年) ---策划书4 用地代码用地名称 用地面积 hm 2 占建设用地比例 人均城市建设用地面积( ㎡ / 人)大类 中类B B4 公用设施营业网点用地 3.03 B9 其他服务设施用地 0.96 M 工业用地 89.66 13.7 12.99 M1 一类工业用地 55.74 M2 二类工业用地 33.92 W 物流仓储用地 1.03 0.2 0.15 W1 一类物流仓储用地 1.03 S 道路与交通设施用地 103.36 15.9 14.98 S1 城市道路用地 101.19 15.5 14.66 S3 交通枢纽用地 1.62 S4 交通场站用地 0.22 S9 其他交通设施用地 0.33 U 公用设施用地 6.94 1.1 1.01 U1 供应设施用地 4.83 U2 环境设施用地 2.11 G 绿地与广场用地 66.33 10.2 9.61 G1 公园绿地 57.28 8.8 8.30 G2 防护绿地 5.84 G3 广场用地 3.21 城市建设用地 650.46 100 94.26 (二) 综合交通现状在县域基本形成了“一横一纵”的高速公路网络。即横向的泉邕高速和纵向的济广高速。石城县对外交通主要依靠 206 国道和已建成的高速公路; 206 国道在县城内经城北大桥过琴江连接至县城东城区的清华大道, 并从东城区南侧经上坝大桥出城。 目前现状道路受城市发展的影响主要分布在西城区,主要呈枝状发展还未形成道路的基本框架,同时也未建立主、次、支三级路网系统。现状已建成 2 条南北向的主干道,分别是位于西城区和东城区的西华路和 206国道(清华大道) ,其中 206 国道(清华大道)现状还承担着国道 206 入县城段的交通功能。其它主干道琴江路、 东城大道和迎宾大道都只是局部建成通车。 其它道路都为城市支路。 现有1 座长途客运站,为石城县中心汽车客运站;现状县城基本无社会性停车场,机动车停车要求得不到满足,沿路停放。江西省石城县城市总体规划( 2015-2030 年) ---策划书5 第二章 背景分析和基本问题一、 石城县的发展背景、面临的机遇与相关规划解读(一) 国家区域 发展 战略明确石城新一轮城镇化重点2012 年 6 月,国务院颁发的关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见 ,给予了“赣州市 18 个县市执行西部大开发政策”的最大政策支持” 。 2013 年 1 月, 罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划 2011-2020 年 获国务院批复,标志着石城将迎来国家新一轮扶贫攻坚战的展开,并明确了重点支持农产品加工、机械制造、现代物流和具备资源优势、有市场需求的矿产资源深加工等产业的发展, 作为赣州最毗邻闽东南之一的石城, 未来承接产业转移将大有可为,经济将迎来一轮发展热潮。为此,县委、县政府制定 35 条具体措施,积极推进政策转化和项目落地,谋划基础设施建设、产业发展、民生保障、生态保护等重大项目,进一步加速推进石城城镇化步伐,其中,中心城区棚户区改造、城中村危旧土坯房改造、教育、医疗设施的改善等一批批民生工程以及工业园区等项目的落地, 亟待具有操作层面的控制性详细规划在空间和土地开发上进行科学引导。(二) 石城县经济特别是商业经济快速发展石城县 2007 年以来经济社会得到了快速发展。 2007 年与 2013 年比较,地区生产总值由145145 万元增加到 350098万元,按可比价计算年均增长 15.8;城镇居民年人均可支配收入由 2008 年 6888 元增加到 16050 元, 年均增长 18.4 %; 全年完成社会消费品零售总额由 45488万元增长到 80631 万元,年均增长 12.1。石城县经济特别是商业经济的快速发展为商业规划的编制奠定了基础, 同时, 也需要一个商业规划指导当前行业规范化和有秩序地发展。(三) 罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划( 2011-2020 年)1. 发展目标到 2015 年,承接产业转移取得实效,特色优势产业优化发展;交通、能源等基础设施建设取得重大进展, 基本公共服务水平有效提升; 生态建设和环境保护取得突出成效; 综合实力显著增强,城乡居民生活水平明显提高,贫困人口数量减半。到 2020 年,稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房;特色优势产业集群不断壮大,经济增长质量和效益有效提升; 基础设施显著改善, 社会事业全面发展, 基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平; 生态环境保护与经济社会发展良性互动格局形成, 可持续发展能力逐步增强;江西省石城县城市总体规划( 2015-2030 年) ---策划书6 城乡居民收入和经济总量同步增长, 农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平, 与全国同步实现全面建成小康社会目标。表 2-1 罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划主要发展指标表指标 2010 年 “十二五” “十三五” 属性1 地区生产总值年均增长率 14* 11 11 期间数预期性2 人均教育、 卫生、 社保和就业三项支出 1005.3 元 达到本省平均水平 达到全国平均水平 期末数预期性3 城镇化率 30.7 35 40 期末数预期性4 城镇居民人均可支配收入年均增长率 12.7* 12 高于全国平均增幅 期间数预期性5 农村居民人均纯收入年均增长率 8.4* 12 高于全国平均增幅 期间数预期性6 九年义务教育巩固率 95.9 97 98 期末数约束性7 高中阶段教育毛入学率 69.6 80 ≥ 90 期末数预期性8 新型农村合作医疗参合率 91.9 95 100 期末数约束性9 万元地区生产总值能耗(降低) 0.98 吨标准煤 ≤ 0.88 吨标准煤 ≤ 0.8 吨标准煤 期末数约束性10 万元工业增加值用水量(降低) 99.8 立方米 ≤ 70 立方米 ≤ 50 立方米 期末数约束性11 森林覆盖率 72.0 ≥ 72.5 ≥ 73 期末数约束性12 有卫生室行政村比例 85.0 100 期末数约束性13 解决农村饮水安全人口比例 67.6 100 期末数预期性14 建制村通沥青(水泥)路比例 93.3 98 100 期末数预期性2. 产业发展坚持市场导向,依托优势资源,加快结构调整,大力承接产业转移,培育壮大特色鲜明、竞争力强、 生态友好的支柱产业, 完善现代产业体系。 推荐农业结构调整, 大力发展特色农业。依托特色农业,大力发展农林产品加工工业;加强矿产资源勘查,有序推进钨、稀土、钽铌等稀有金属开发利用和萤石、高岭土、石灰石、石英石、花岗岩等非金属矿产加工;发挥茯苓、杜仲、厚朴、丹参等中药材资源优势,积极引进制药企业,大力发展中药材饮片、中药有效成江西省石城县城市总体规划( 2015-2030 年) ---策划书7 分提取和成药制剂加工;大力发展电子信息、纺织服装、机械制造等产业,积极培育新能源汽车、新材料、节能环保、高端装备制造等战略性新兴产业。壮大文化产业,推动红色文化发展创新,推动客家文化、庐陵文化的挖掘、整理、保护和传播;依托红色教育基地、古村古镇和风景名胜区、森林公园、湿地公园、自然保护区等旅游资源,重点发展红色旅游、生态旅游、乡村旅游、历史文化游。表 2-2 旅游组团和精品线路表 2-3 特色农业基地表特色农业基地(节选)脐橙 等水果基地。安远、寻乌、兴国、瑞金、会昌、于都、宁都、赣县、 石城、 章贡、万安、南康、井冈山、永新、遂川、莲花、宜章、安仁、茶陵、炎陵、汝城、桂东。茶叶 基地。石城、宁都、于都、兴国、瑞金、会昌、 石城、 遂川、井冈山、永新、乐安、莲花、桂东、宜章、汝城、炎陵、茶陵、安仁。油茶 基地。兴国、瑞金、会昌、于都、宁都、赣县、安远、南康、 石城、 寻乌、遂川、永新、井冈山、乐安、莲花、汝城、宜章、桂东、炎陵、安仁、茶陵。中药 材基地。安远、瑞金、 石城、 南康、遂川、乐安、莲花、汝城、桂东、安仁、旅游组团和精品线路(节选)原中央苏区旅游组团。以瑞金为中心,包括瑞金叶坪、沙洲坝革命旧址群、革命历史博物馆,兴国将军园、苏区干部好作风纪念馆,宁都起义指挥部、反“围剿”战争纪念馆、翠微峰战斗遗址,于都长征第一渡,寻乌调查纪念馆, 石城阻击战纪念园 、 石城红五军团诞生地 、高虎脑战役系列遗址,会昌毛泽东诗词纪念园以及翠微峰、罗汉岩、罗田岩、通天寨等景区。精品线路赣州 - 赣县 - 兴国 - 宁都 - 石城 - 瑞金 - 寻乌 - 会昌 - 于都 - 赣州。客家风情旅游组团。以赣州为中心,包括赣州宋城特色文化产业园、赣州历史文化街区、七里古镇古窑址、江西客家博物院、五龙客家风情园、 石城森林小火车 、安远客家围屋、赣县白鹭古镇、 宁都东龙古村、 瑞金九堡密溪古村与瑞金粜米街、三百山东江源头、会昌筠门岭古镇与羊角水堡、兴国三僚风水文化村、 石城峡谷温泉 、安远温泉、乐安流坑古村等景区。精品线路赣州 - 崇义 - 石城 - 南康 - 安远 - 龙南 - 赣县 - 赣州;赣州 - 瑞金 - 兴国 - 宁都 - 石城 - 乐安。江西省石城县城市总体规划( 2015-2030 年) ---策划书8 炎陵、茶陵。白莲 基地。 石城、 宁都、瑞金、莲花。烤烟 基地。 石城、 瑞金、宁都、兴国、会昌、安远、赣县、寻乌、万安、乐安、莲花、茶陵、宜章、安仁。苗木花卉 基地。兴国、章贡区、 石城、 于都、赣县、宁都、永新、遂川、万安、乐安、莲花、桂东、茶陵。生猪养殖 基地。兴国、安远、南康、赣县、 石城 、宁都、于都、会昌、寻乌、瑞金、永新、遂川、井冈山、万安、莲花、乐安、宜章、桂东、汝城、安仁、炎陵、茶陵。水产 基地。赣县、万安、茶陵、兴国、瑞金、 石城 、南康、宜章。3. 小城镇与村镇建设加强小城镇建设规划,完善小城镇道路、供水、污水垃圾处理、园林绿化等基础设施,加强教育、卫生等公共服务体系和设施建设,建设一批民俗文化、加工制造、商贸流通、生态旅游等特色城镇,提高人口集聚能力,推动城镇化进程。支持一批交通区位优、产业基础好、发展潜力大的城镇发展为中心镇, 引导农村人口向小城镇适度集中。 结合新农村建设, 科学编制村庄规划,统筹引导村庄土地利用。在坚持村民自愿的原则下,引导农民适度集中居住,免费为村民提供经济安全适用、 节地节能节材的住宅设计图样, 并提供建设指导。 统筹建设村庄生产生活设施、公共服务设施,完善村庄功能。以乡镇所在地、交通沿线人口聚集区为重点,建设一批中心村。表 2-4 重点建设小城镇表重点建设小城镇红色及民俗文化 。沙洲坝、叶坪、梅窖、小布、白鹭、赤土、镇岗、西江、留车、岭背、横江(石城) 、水东、里田、牛田、坊楼、路口、龙渣、水口、秩堂、桃坑、岭秀、盈洞、十都、沔渡、湖口、潞水、寨前、延寿、玉溪、五岭。旅游度假 。三百山、田埠、壬田、日东、水西、湖江、靖石、高兴、筠门岭、浮石、南桥、 琴江(石城) 、茅坪、汤湖、三湾、龙源口、莲江、金竹、莽山、三江口、热水、鹿原、豪山、关王、龙海、桃坑、八团、清泉、沤江、舲舫、浣溪、马江、十都、策源、羊脑、四都、暖水、流源、一六。商贸流通 。唐江、罗坳、黄陂、文武坝、古龙岗、黄柏、江口、九堡、沙地、东山、澄江、孔田、 小松(石城) 、蟠龙、文竹、于田、高陂、芙蓉、山砀、路口、白石渡、三江江西省石城县城市总体规划( 2015-2030 年) ---策划书9 口、桥头、关王、沔渡、严塘、高陇、安平、界首、虎踞、土桥、文明、岩泉、宁官、东风。加工制造 。茅店、沙河、长胜、壬田、云石山、九堡、麻州、江背、版石、 屏山(石城) 、沙河、潭口、镜坝、长宁、龙市、草林、阜前、公溪、沙田、梅田、下东、腰陂、永乐江、霞阳、平水、大坪、泉水、大塘、普乐。(四) 瑞金都市区规划( 2013-2030) 1. 城镇职能等级结构围绕都市核心区构建城乡一体化区域,强化辐射带动作用,通过“中心城市 -副中心城市 -重点镇 -一般镇 -乡集镇”五级联动,引领区域、城乡协调发展,逐步形成以大中城市为骨干,以小城镇为节点,体系完备、分工合理、特色鲜明、组合有序的“ 1 主 3 副 10 重点镇 16 一般镇 30 乡集镇”网络型城镇体系。石城中心城区作为三个副中心城镇之一, 城镇职能为 赣闽边际产业新城, 赣江源头客家文化生态文化休闲城市 。 石城县小松镇、 屏山镇规划为试点镇, 城镇职能分别为以特色农产品加工为主的工贸型城镇和以新型建材生产为主的工业型城镇。2. 人口规模预测规划瑞金都市区 2015、 2020、 2030 年人口分别为 245 万、 263 万、 295 万,其中规划石城县 2015、 2020、 2030 年人口分别 37.2 万、 37.89 万、 39.3 万。3. 城镇化水平规划瑞金都市区 2015、 2020、 2030 年城镇化水平分别为 48、 55、 66-68,其中石城县 2015、 2020、 2030 年城镇化水平分别为 46、 50、 67。4. 经营性服务设施配置指引主要结合高速公路出入口、汽车站、铁路站场、机场等对外交通设施设置仓储物流基地。规划石城结合相应的产业基地配套建设完善的物流服务设施。 加强区域市场、 专业市场的协调建设, 在各县中心城区结合地方特色产品资源, 形成多个专业市场, 同时在中心城区内应完善服务市民生活需要的综合市场建设。二、 城市发展存在的主要问题与症结。(一) 国民经济和 社会 发展方面一是经济总量偏小,发展差距仍然较大。生产总值、财政总收入、规模以上工业增加值、江西省石城县城市总体规划( 2015-2030 年) ---策划书10 500 万元以上固定资产投资和社会消费品零售总额等指标的绝对值在全市排位仍然是末位。 二是结构不合理问题依然明显,工业比重仍然偏低。全县工业增加值占 GDP的比重为 23.2,比全市水平低 16 个百分点。三是财源基础薄弱,财政收入过度依赖建筑和房地产业,经济运行保障能力不强。四是物价水平仍然不容乐观。特别是蔬菜、水产品及居住价格,上涨速度仍然偏快。(二) 县域交通和对外联系 方面交通的便捷直接关系到一个城市发展的瓶颈, 石城县对外通道不畅, 境内只有 206 国道一条二级公路和 356 国道一条四级公路,高速公路直至 2010 年才开通,县内无铁路通行,运输能力低, 制约县域经济的发展。 加之路网结构极差, 农村公路养护缺位。 客运站场服务能力低,加重了对外联系的成本,目前投入使用的县中心客运站,建设标准低,占地小,容纳能力低,无法满足当前社会需求。现仅建成龙岗乡客运站和 72 个农村便民候车亭,县乡村客运网络不够完善。物流业发展滞后,目前,县城有 6 户二类维修企业、 18 户货运站、 120 余户三类维修企业分散县城四周,占道维修,随意卸货,脏、乱、差,影响城市卫生和美观;城区公交发展落后。目前,县城有公交车 6 辆计 127 座,开通公交路线 3 条,含 1 条古樟工业园专线。存在公交车辆运力不足、线路少、发车密度低、运行速度慢、候车时间长、服务质量不高等问题。交通基础设施建设老欠大。第三章 总体定位在赣州市城镇体系规划中提出把石城建设成为石城县域范围内的经济、文化、旅游、交通中心; 赣、 闽边际地区重要的中心城市。 琴江镇 (县城所在地) 是石城县域的增长主节点,同时也是石城区域城镇组群经济活动、 功能布局和空间组织的中心, 在整个赣州市的城镇体系结构中起到承上启下的重要作用。赣州市城镇体系规划 站在赣州市域的角度对石城的发展进行了统筹考虑, 对本次规划编制具有一定的指导意义。大力实施生态发展,绿色崛起的发展战略,坚持强攻工业、主攻旅游、产业兴县、富民强县发展战略主战略,充分发挥比较优势,错位发展,加快推进新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化、发展生态化进程,到规划期末将石城建设成为经济发达、社会和谐、环境友好、基础设施高效的赣南原中央苏区生态经济示范区和生态旅游基地。 着力把石城打造成鄱阳湖流域生态经济示范区、 赣闽产业走廊生态工业区、 闽三角优质农产品基地、 赣闽粤生态休闲福地江西省石城县城市总体规划( 2015-2030 年) ---策划书11 和赣江源头生态明珠城。 最终把石城建设成为赣南闽西区域合作的连接点、 承接现代产业转移的理想地、具有现代田园城市特色的休闲度假养生型旅游目的地。(一) 建设新型生态工业城依托泉南高速公路直通闽三角核心区的地域优势, 以技术提升、 资源开发、 环境保护有机统一的发展理念,注重工业与环境和谐发展,坚持走资源节约、循环利用、无污染清洁化发展之路, 把矿山采选基地打造成集生态型、 科技型和成长型为一体的工业产业基地, 成为赣闽产业走廊新型生态工业示范城。(二) 建设优质农产品基地城以食品安全优质为核心,主打“绿色食品” 、 “有机食品” ,走无公害有机化之路。以标准化生产为基础, 加强基地与龙头企业的对接; 以规模化发展为导向, 加强农业经济合作组织建设,不断提高农业产业化水平;建设成为闵三角的农产品供应基地。(三) 建设客家文化旅游生态休闲城依托优越的生态自然环境、深厚的客家文化底蕴和便捷的交通区位,以观光、休闲、度假为发展方向, 着力构建集度假、 观光、 养生为一体的生态旅游产业, 成为赣闽粤地区休闲度假、观光游憩的“后花园” 。(四) 建设赣江源头生态明珠城坚持以历史性责任、前瞻性思维、品位性眼光、功能性理念规划和建设城市,注重城市功能与生态功能的融合, 建筑风格与自然生态的和谐, 彰显人文资源与生态优势。 建设成为赣江源头的生态明珠城。第四章 发展战略一、 发展的指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、 “三个代表”重要思想为指导,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,牢固树立“发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本”的理念,大力实施“生态立县、旅游旺县、工业强县”发展战略,着力打造鄱阳湖流域生态经济示范区,建设生态石城、创业石城、和谐石城,努力实现赶超进位、转型发展,为全面建设小康社会打下坚实基础。二、 发展的基本理念及基本原则(一) 依托景区,共享收益成果在石城县各景区旅游飞速发展的基础上, 将项目打造为江西 “ 最美石城 ” 的文化娱乐休闲江西省石城县城市总体规划( 2015-2030 年) ---策划书12 旅游配套设施地, 提高桂林的旅游吸引力。 强化观光和度假休憩的关系, 使得石城县各景区产生互补和共生的关系。最终能使通天寨生态休闲度假区、赣江源生态旅游区、红石寨 - 秋溪红色旅游区、西华山综合旅游片区、北部客家风情旅游区和九寨温泉旅游区形成共享市场空间,共享其产业平台,共享收益成果。同时大量旅游消费,将直接带动村民经济收入的大幅增长,改善村民的生活水平。(二) 特色开发,招揽八方来客充分的挖掘本地自身的优势和特色, 石城县是赣闽粤旅游地区休闲度假、 观光游憩的 “后花园” ,是农村生态旅游的天地;同时本项目主要是作为文化娱乐旅游进行建设,能为周边旅游景区提供基础配套设施服务, 能聚集大量的客源, 利用周边景区的客源基础打响知名度, 最终取得经济上的收益。(三) 生态低碳,特色集中发展在通行、 住宿、 园林景观等各方面以低碳环保为设计理念, 以客家民居为核心打造景区式的生态建筑。 所谓生态建筑 , 就是将建筑看成一个生态系统 , 本质就是能将数量巨大的人口整合居住在一个建筑中 , 通过建筑内外空间中的各种物态因素 , 使物质、 能源在建筑生态系统内部有秩序地循环转换 , 获得一种高效、低耗、无废、无污、生态平衡的建筑环境。生态建筑及生态景区的建设能直接带来生态上的效益, 可在全国的城市建设树立一个标杆, 并进一步提高石城县良好的社会形象。(四) 坚持加快发展进一步增强发展意识,落实发展举措,加快发展速度,提升发展水平。以大项目带动大投入,以大投入支撑大发展。发挥资源优势,提升产业集群。做大做强做优中心城区,提升城镇化水平。通过抓项目、兴产业、强平台,实现发展规模、发展层次、发展水平的新跨越与全面建设小康社会目标的有机统一。(五) 坚持创新发展把改革和创新作为加快转变发展方式的重要支撑和强大动力。把体制机制创新推向深入,把创新作为推动经济社会发展模式转型的根本动力。 进一步解放思想, 深化改革, 大胆创新思路、创新方法、创新机制,用新理念、新思维、新办法、新举措来激发新活力,推动新发展,实现制度创新与科技创新的有机统一。(六) 坚持绿色发展把建设资源节约型、 环境友好型社会作为可持续发展的根本举措, 按照既要金山银山, 更要绿水青山的发展理念, 在保护生态中加快发展, 在加快发展中建设生态文明。 大力推动产业江西省石城县城市总体规划( 2015-2030 年) ---策划书13 发展生态化、 生态建设产业化, 努力把石城建设成为鄱阳湖流域经济与生态协调发展、 人与自然和谐相处的示范区,实现经济效益与生态效益的有机统一。(七) 坚持和谐发展把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点。 完善保障和改善民生的制度安排, 把促进就业放在经济社会发展优先位置, 加快发展各项社会事业, 推进基本公共服务均等化, 加大收入分配调节力度,致力提高广大人民群众的生活水平和幸福指数,实现富民与强县的有机统一。三、 发展战略(一) 实施投资拉动战略,夯实发展基础进一步加大投资规模和强度, 确保投资持续快速增长。 不断优化投资结构, 拓宽投融资渠道,提高投资质量和效益,有效拉动经济增长。1. 不断加大固定资产投入充分发挥市场的基础性作用, 创造更好的投资环境, 激发和释放全社会的投资需求。 围绕产业项目和交通、能源、水利、市政基础设施项目持续加大投入,增加投资对经济增长的贡献率, 增强县域经济发展后劲。 加大项目建设力度, 不断增加投资的规模和强度, 确保 “十二五”期间投资持续快速增长,固定资产投资保持年均 30以上的增速。2. 进一步拓宽投融资渠道加大投资体制改革, 降低投资门槛, 放宽对民间资本的投资领域。 大力发展非公有制经济,从制度上确立民间资本在竞争性领域的投资主导地位, 引导民间资金投入到工业、 农业、 现代服务业等产业项目,鼓励各类资金进入供水、供气、垃圾处理、污水处理等经营性公用事业项目, 支持社会资金进入文化、 教育、 医疗、 养老、 保障性住房、 社区服务等公共服务项目建设,促进非公有制经济快速健康发展。搭建融资平台,吸引银行资金、风投基金。发展村镇银行和担保公司,支持中小企业发展。推进企业上市融资,扶持有条件的企业上市和发行债券。(二) 实施强攻工业战略,打造赣闽产业走廊生态工业区以新型工业化为先导, 以工业园区为平台, 坚持工业的经济效益和生态效益并重的发展原则,达到资源的集约利用和循环使用,做大做强机械制造、矿产品精深加工、食品加工三大工业主导产业。整合内生型要素资源,转方式,拓领域,提质量,扩总量,不断提升企业核心竞争力、 产业的集聚力和全县工业的整体实力, 努力把石城建设成 “赣闽产业走廊” 生态工业区。江西省石城县城市总体规划( 2015-2030 年) ---策划书14 力争全县规模以上工业企业增加值、主营业务收入、利税总额年均增长 30以上, “十二五”末全县工业增加值占生产总值的比重提高到 30以上。1. 抓好优势产业集群建设围绕机械制造业、矿产品精深加工业、食品加工业三大优势产业,加快产业集群建设。采用市场配置、资产重组、入股参股等多种方式,引导各种资源向基础好、潜力大、势头强的重点产业和龙头企业集聚, 支持行业龙头企业引进战略投资者, 加快培育上下游企业和关联配套企业, 推进一批优势产业集群升级发展。 一是做强机械制造业。 实施 “十亿元产业、 亿元企业、千万元纳税大户”培育计划,以环保设备、矿山机械、齿轮、轴瓦为重点,扶优扶强,重点培植 3 5 个主营业务收入超亿元的制造业龙头企业。二是做大矿产品深加工业。加大对萤石、石英石、钾长石、瓷土、钽铌、锡、钼、地热等优势矿种开发利用力度,延伸产业链,达到精深加工。重点发展氟化工、建材产业,培植 2 3 个主营业务收入超亿元、税收超 3000 万元的矿产品精深加工企业。三是做优食品加工业。以白莲系列食品加工为主攻方向,发展油茶、香料加工,培植 2 3 个主营业务收入超 5000 万元、税收超千万元的食品加工企业。2. 发展战略性新兴产业围绕国家、省、市发展战略性新兴产业发展规划,利用石城产业基础和资源条件,发展节能环保、 氟化工新材料、 光伏、 绿色食品四大新兴产业。 重点扶持以废旧铜回收专用设备制造、废旧家电回收处理专用设备制造、 矿山除尘设备制造为主的节能环保设备制造企业进一步提升技术、扩大产能,鼓励氟化工企业延伸产业链、开发新材料,推进白莲加工、山茶油加工绿色食品认证,发展太阳能光伏产业。鼓励现有制造企业向环保设备制造转型,选择新材料、新能源、节能环保、新型建材为发展方向,引进有实力的企业发展战略性新兴产业。3. 大力发展循环经济按照循环经济发展模式, 加快企业的技术提升和产品升级。 引导企业通过技术改进、 科技成果转化来增加技术含量、提升产品层次、提高核心竞争力,实现由单一设备向成套设备,由小型设备向大型设备, 由低端设备向高端设备, 由前端设备向终端设备的转型发展。 鼓励企业通过资金合作、技术协作、产业配套等多种方式抱团发展,提高市场竞争力。支持企业采用节能、降耗、环保的新技术、新工艺、新设备,提高生产效率、降低生产消耗、推进节能减排。按照循环经济模式延伸产业链,实现资源的最大利用。积极引导企业开展 ISO14000环境管理体系和绿色认证, 全面推行清洁生产。 深入开展全面节能行动以及工业企业清洁生产、 工业基江西省石城县城市总体规划( 2015-2030 年) ---策划书15 地管理,进一步落实节能减排目标责任制,确保规模以上企业万元工业增加值能耗每年下降5以上。4. 推进生态园区平台建设坚持“政府引导、市场运作、多元投入、上下联动”的方针,创新工业园区建设的机制体制, 进一步加大工业园区基础设施和服务平台建设。 园区平台建设始终以生态模式为主线来建设, 园区规划强调与自然的和谐统一, 园区建设注重与生态的协调一致, 园区建筑使用环保节能材料。园区实现集约发展,具有较大的投资规模、较高的投资强度。设置入园企业的“绿色门槛” ,杜绝高消耗、高污染、高排放企业入园。力争到 2015 年,古樟工业园完成 5000 亩的建园任务,屏山创业园完成 3000 亩、小松创业园完成 2000 亩的园区建设,把工业园区打造成新型工业化的大平台、经济发展的增长极。到“十二五”末,入园企业达到 100 户以上,园区工业增加值达到 12 亿元以上,实现税收 2亿元以上,园区工业增加值占全县工业增加值的 80以上。5. 加强政策支持和人才队伍建设制定和完善强攻工业的各项政策措施,实现领导力量、财政资金、土地资源、环境容量等要素配置向工业集中。进一步加强工业人才队伍培养和建设,在政治上关爱、工作上支持、生活上关心工业人才,培养一支素质高、业务精的工业人才队伍,造就一批懂经营、善管理、有理想、有抱负的企业家。(三) 实施主攻旅游战略,打造赣闽粤生态休闲福地树立“大旅游、大产业、大市场”理念,突出“生态山水”和“客家文化”主题,有序开发特色旅游资源, 加大旅游形象策划和市场营销, 提高旅游管理服务水平, 着力打造赣闽粤休闲度假福地,使旅游业成为我县重要的经济增长点。争取到 2015 年,游客接待量达 100 万人次以上,年均递增 35以上。旅游产业
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