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赣州市矿产资源总体规划 (2016-2020年) 赣州市人民政府 2016 年 12月 目 录 总 则1 第一章 现状与形势2 一、矿产资源勘查开发现状2 (一)矿业产值2 (二)矿产资源现状3 三 勘查现状 .4 (四)开发利用现状5 (五)矿山地质环境现状6 二、上轮规划实施情况与评估7 (一)上轮规划实施情况7 (二)上轮规划实施存在的问题 11 三、形势与要求12 (一)矿产资源形势12 (二)要 求13 第二章 指导原则与规划目标15 一、指导思想15 二、基本原则15 三、规划目标17 一2020 年规划目标 17 (二)2025 年展望.22 第三章 矿产资源勘查开发与产业布局23 一、矿产资源勘查开发总体布局23 (一)区域综合分区与勘查开发的主要方向 23 (二)勘查开发总体布局26 (三)勘查开发基地与矿业经济区建设28 二、矿产资源调查评价与勘查29 三、矿产资源开发利用与保护31 第四章 矿产资源开发利用管理37 一、矿山开发利用与保护管理37 (一)开采总量调控37 (二)矿山结构调整37 (三)矿山“三率”管理38 二、节约集约、循环经济与矿业转型升级 39 (一)节约集约与循环经济39 (二)矿业转型升级39 三、开采规划准入管理42 (一)开发利用方向42 (二)矿山最低服务年限和最低开采规模 43 (三)其它与矿证管理有关的准入条件44 第五章 矿山地质环境保护与治理恢复45 一、加强矿山地质环境保护45 (一)总体要求45 (二)管理措施46 二、加快矿山地质环境恢复与综合治理 47 (一)目标任务47 (二)重点治理区48 第六章 绿色矿业发展51 一、总体要求51 二、绿色矿山建设51 三、建设绿色矿业发展示范区53 四、管理措施56 第七章 矿业权设置区划及监督管理57 一、探矿权设置区划57 二、采矿权设置区划58 三、矿业权设置区划管理58 第八章 规划环境影响评估62 一、规划环境影响评价的目的和依据 62 (一)目的62 (二)依据62 二、本轮规划对环境影响的因素分析 63 (一)影响因子63 (二)环境影响分析63 三、环境影响减缓对策和措施69 四、环境评价结论71 第九章 重大工程72 一、矿产资源调查评价与勘查工程72 二、矿产资源开发利用工程75 三、矿产资源节约与综合利用示范工程 76 四、矿山地质环境治理恢复与矿区土地复垦工程 77 五、绿色矿业发展示范区建设工程78 六、地质资料信息集成与社会化服务工程 78 第十章 规划实施管理79 一、建立完善规划实施目标责任考核制度 79 二、健全完善规划审查制度79 三、健全完善规划实施评估调整机制 80 四、加强规划实施情况监督检查80 五、提高规划管理信息化水平81 六、妥善解决已设矿业权与各类保护区的重叠问题 81 1 总 则 为了合理开发、有效利用和保护矿产资源,促进矿业经济创新、 协调、绿色、开放、共享发展,按照国土资源部关于开展第三轮矿 产资源规划编制工作的通知国土资发[2014]35 号、国土资源 部办公室关于印发和的通知(国土资厅发〔2015〕9 号)等的要求,依据中华人民共和国矿产资源法及其实施细则、 矿产资源规划编制实施办法(国土资源部令第 55 号)等国家法 律法规和相关文件,以及江西省矿产资源管理条例、江西省矿 产资源总体规划(2016-2020年)、赣州市国民经济和社会发展 “十三五”规划纲要、江西省生态空间保护红线区划等地方法 规和有关文件,编制赣州市矿产资源总体规划(2016-2020年) (以下简称规划)。 规划是江西省矿产资源规划体系的组成部分,是对赣州市国 民经济和社会发展“十三五”规划的细化和落实,是指导赣州市矿产 资源勘查、开发利用与保护的规范文件,是依法审批和监督管理地质 勘查、矿产资源开发利用和保护活动的重要依据。涉及矿产资源开发 活动的相关行业规划,应当与规划做好衔接。 规划基期为 2015年,规划期 2016-2020年,展望到 2025年。 规划适用于赣州市所辖行政区范围,面积 39362.96 平方千 米。 2 第一章 现状与形势 赣州市位于江西省南部,赣江上游,东连福建,西临湖南,南界 广东,北接抚州和吉安,下设 1 市 2 区 15 县,地理坐标东经 113°55 ′00 ″~116°40 ′00 ″,北纬 24°30′00 ″~27°10 ′00 ″,截止 2015年底 常住人口 954.21 万。京九铁路、赣龙铁路、赣韶铁路、大广高速、 赣大高速、 厦成高速、 济广高速和泉南高速等重要交通干线穿越本市, 交通便捷,区位优越。 一、矿产资源勘查开发现状 (一)矿业产值 2015年赣州市矿业及其延伸产业总产值达 1612.56亿元, 占全市 规模以上工业企业总产值的 53.78;营业利润 138.63 亿元,占全市 规模以上工业企业营业利润总额的 59.79;利税 193.74 亿元,占全 市规模以上工业企业利税总额的 56.21,矿业从业人数 3.09万人。 2015年采矿业总产值 320.86亿元, 其中有色金属矿采选业 255.24 亿元,黑色金属矿采选业 6.15亿元,非金属矿采选业 56.08亿元,煤 炭采选业 3.29亿元,地热矿泉水企业产值 0.1 亿元。矿业延伸产业总 产值 1291.7 亿元,包括有色金属冶炼和压延加工业、黑色金属冶炼 和压延加工业、非金属矿物制品业、石油加工、炼焦和核燃料加工业 等。 矿产资源的勘查与开发对赣州市经济社会的发展做出了重大贡 3 献,矿业是本市国民经济的支柱产业。 (二)矿产资源现状 赣州市西处南岭、中处雩山、东处武夷山成矿带,成矿地质条件 优越,矿产资源丰富,是我国重要的有色、稀土和萤石矿产资源产业 基地,矿产资源保障程度相对较高。以钨、稀土、萤石、锡、钼、铋、 水泥用灰岩、岩盐、高岭土、陶瓷土(瓷石)硅石(粉石英) 、地热、 矿泉水为主,素有“世界钨都”和“稀土王国”之称。 截至 2015 年底,全市共发现各类矿产 110 种(含亚种),查明 有资源储量的 76 种,列入资源储量表矿产地 435 处(不含铀矿), 其中大型 24处、中型 86处、小型 325处。 截至 2015 年底,查明资源储量居全省首位的有黑钨矿、离子 型重稀土、离子型轻稀土、萤石、锡矿、钼矿、铋矿、锂辉石、钛铁 矿、电气石、锆英石、透闪石、麦饭石、化工用白云岩、电石用石灰 岩和地热等 16 种;排第二位的有锆矿、铯矿、锰矿、岩盐、高岭 土、滑石、水泥配料用砂岩等 7 种;居全省第三的有水泥用灰岩、 铟矿、铷矿、钽矿和长石等 5 种。 赣州市优势矿产资源有黑钨矿、离子型稀土矿、萤石、水泥用灰 岩、地热、锂辉石、锡、钼和岩盐。近年来铜、铅锌、金银等有色贵 金属矿有望获得找矿的重大突破。高岭土、陶瓷土(瓷石)、硅石(粉 石英)、饰面用石材等非金属矿产,以及地热、矿泉水等液体矿产的 勘查开发正在快速发展,有望成为本市矿业经济的另一支柱。 4 赣州市钨和稀土资源受开采配额限制, 精矿产品无法满足本地加 工企业需求,需要从市外购入解决。 赣州市矿产资源的基本特点表现为五大优势和三大不足。 五大优 势一是黑钨矿和离子型稀土矿在全国地位突出,集中形成的矿山产 业集群,已形成为国家级资源基地;二是萤石、锂辉石、锡、钼、水 泥用灰岩、 岩盐等矿产大中型矿产地集中分布, 且聚集的资源储量大, 可以集中勘查开发利用,便于科学合理规划布局,并形成大的资源产 业基地;三是高岭土、陶瓷土(瓷石)、硅石(粉石英)、地热、矿 泉水等矿产,资源储量增长快,开发潜力大;四是大部分有色、贵金 属矿产为易采易选矿床,有利于市场竞争;五是钨、稀土、萤石、高 岭土、陶瓷土(瓷石)、硅石(粉石英)等矿产各县市、区均有分 布,开采技术条件好,有利于精准扶贫开发利用。三大不足一是大 宗用量的矿产资源不足或短缺;二是多数有色金属矿共伴生组分多, 综合利用程度低;三是部分矿种小矿多、分布散,贫矿多、富矿少。 三 勘查现状 截至 2015 年底,全市有效勘查许可证 537 个,其中详查及以上 52个。勘查区总面积达 3369.46平方千米,占全市面积的 8.56。部 级发证 47个,省级发证 486个,勘查许可证各矿种数量见专栏 1-1。 专栏1-1 2015年底赣州市勘查许可证矿种数量一览表 矿种 个数 矿种 个数 矿种 个数 矿种 个数 铀矿 * 铋矿 3 钽铌矿 12 陶瓷土矿 2 地热 18 钼矿 34 锆矿 1 滑石矿 1 铁矿 8 铜矿 177 稀土矿 * 石灰岩矿 1 锰矿 6 铅矿 52 硫铁矿 2 水泥配料用泥岩 2 5 镍矿 1 锌矿 2 萤石矿 32 陶粒用粘土 1 钴矿 1 金矿 59 脉石英矿 4 钨矿 * 银矿 43 长石矿 4 锡 12 铂矿 2 高岭土矿 3 勘查区主要分布在国家级整装勘查区、 国家重点勘查区以及主要 成矿区带内。 (四)开发利用现状 截至 2015年底,全市共开发利用矿产 63种(含亚种),矿种利 用率为 82.9; 已开发利用矿区 (矿产地) 309处, 矿区利用率为 71; 开发利用程度较高。 其中利用率在 90以上的矿种有钨、 离子型稀土、 萤石、锡、金、银、铜、岩盐、煤等,利用率较低的矿种有钽(铌)、 高岭土、陶瓷土(瓷石)、硅石(粉石英)、电气石等,尚未开发利 用的矿种有滑石、透闪石、石墨等。 截至 2015年底,全市采矿许可证总数为 1525个(不含铀矿), 采矿证总面积 723.05平方千米,占全市面积的 1.84。其中大型矿 山 18个,中型矿山 181个,小型矿山 1326个。 全市有部、省级发证矿山 271个,市级发证矿山 191个,各类矿 种采矿证数量见专栏 1-2。 专栏1-2 2015年底市级以上发证矿山矿种数量一览表 矿种 个数 矿种 个数 矿种 个数 矿种 个数 煤炭 40 地热 4 铁矿 9 锰矿 3 钛矿 2 钨矿 * 锡矿 4 钼矿 7 铋矿 1 铜矿 25 铅矿 16 金矿 2 银矿 5 铌钽矿 2 锂矿 1 铀矿 * 轻稀土矿 * 重稀土矿 * 岩盐矿 1 矿泉水 10 普通萤石 56 硫铁矿 3 水泥用灰岩 28 水泥配料用粘土 2 玄武岩 1 高岭土 12 膨润土 2 水泥用辉绿岩 1 电气石 1 白云岩 4 石膏 1 水泥用凝灰岩 1 6 矿种 个数 矿种 个数 矿种 个数 矿种 个数 粉石英 2 大理岩 5 石灰岩 3 水泥用安山岩 1 陶瓷土 9 脉石英 23 饰面玄武岩 1 水泥用泥岩 1 长石 22 砂岩 2 饰面用板岩 1 制灰用灰岩 15 县级发证矿山 1068 个,包括砖瓦用粘土、页岩和普通建筑用石 料。 2015年全市矿山年产矿石量 4254.83万吨。其中采选冶矿山* 个,主要为稀土矿山 ,年产矿石量为*万吨;采选矿山187个,主要 为钨、铜、钼、铅锌、金、银及萤石等矿山,年产矿石量为574.3 万 吨;采掘坑采矿山 68 个,主要为煤、脉石英及长石等矿山,年产矿 石量为 18.13 万吨;采掘露采矿山 1215 个,主要为水泥用灰岩、建 筑用石料、砂石粘土等矿山,年产矿石量为3033.64万吨。 (五)矿山地质环境现状 赣州市在长期的采矿活动中,积累了一定的矿山地质环境问题, 主要是矿山在基建和采矿过程中,造成地形、地貌景观、植被、耕地 的破坏和损毁,厂矿设施、固体废弃物的堆放、地面塌陷及次生地质 灾害等造成的土地占用和损毁等。截至 2015 年底,全市矿山累计破 坏和损毁土地总面积 39767公顷, 其中历史遗留矿山累计破坏和损毁 土地面积 9791公顷。 截止 2015 年底,剩余还需治理恢复的矿山破坏土地面积 10023 公顷, 其中还需治理恢复的历史遗留矿山破坏的土地面积 4498公顷。 截止 2015 年底,剩余废石堆放量 6202 万立方米,尾砂存放量 3086万立方米。 7 二、上轮规划实施情况与评估 (一)上轮规划实施情况 1、矿业产值 2007 年赣州市矿业及其延伸产业总产值为 342.8 亿元,二轮规 划指标矿业及其延伸产业总产值为1000亿元。2015年全市实际完成 矿业及其延伸产业总产值 1612.56亿元,超额完成规划指标,矿业产 值显著增加,2015年矿业总产值及其延伸产业是2007年的4.7倍。 2、基础地质调查 二轮规划期间,落实上级规划在本区部署的基础地质调查工作, 具体完成情况见专栏1-3。 专栏1-3 基础地质调查二轮规划指标完成情况表 基础地质调查项目名称 2007 年底前累 计覆盖率 二轮规划指 标累计覆盖 率 2008-2015年 实际累计覆 盖率 二轮规划 指标完成 率 125 万区域地质调查 15.13 51.23 36.32 100.4 15 万区域地质调查 70 75.6 76.6 101.3 15 万矿产地质调查 43.2 34.7 80.3 125 万多目标地球化学调查 100 100 100 开展了全市稀土资源调查评价工作,对钨、萤石等主要矿产进行 了潜力评价,全市基础地质调查覆盖率得到进一步提升,基础地质调 查研究的程度和水平明显提高,指明了勘查方向。为本轮规划提供了 扎实的基础。 3、矿产资源勘查 二轮规划期间,赣州市积极引进社会资本、财政资金等投入地质 勘查工作,共投入资金 10 亿元以上,实施了稀土、钨、锡、钼、萤 石、水泥用灰岩、高岭土、地热及矿泉水等矿种地质勘查,取得了良 8 好的找矿效果,新发现矿产地 48 处,新增大型矿产地 3 处、中型 8 处,其中稀土、萤石、锡、水泥用灰岩等资源储量增幅较大,较好地 完成了二轮规划的目标指标(见专栏 1-4) 。 专栏1-4 二轮规划期间矿产资源勘查主要预期性指标完成情况表 矿种 计量单位 二轮规划 2015 年预期目标 2008-2015年 新增 完成率() 新发现矿产地 个 - 48 其中大中型矿产地 个 - 11 钨 WO3万吨 * * * 稀土 TR2O3万吨 * * * 锡 金属万吨 10 13.64 136.4 萤石 矿石万吨 100 268.60 268.6 水泥用灰岩 矿石万吨 20000 23500.00 117.5 钼 金属万吨 - 25.15 高岭土 矿石万吨 - 1991.00 陶瓷土(瓷石) 矿石万吨 - 123.80 硅石(粉石英) 矿石万吨 - 537.41 地热 立方米/日 - 11401 主 要 矿 产 新 增 资 源 储 量 矿泉水 立方米/日 - 524 离子型稀土矿发现新的找矿类型, 宁都葛藤嘴稀土矿首次在浅变 质岩中发现离子型稀土矿,大大拓宽了稀土矿的找矿空间。赣南黑钨 矿床进一步总结了成矿模式, 淘锡坑钨矿五层楼地下室的找矿模型, 为钨矿的攻深找盲提供了理论依据, 使很多老矿山新增一大批资源储 量, 延长了矿山寿命。 兴国县和石城县萤石矿区资源储量大幅度增长, 将进一步提高氟化工产业的资源保障程度, 为赣州建设全国氟化工产 业基地打下扎实的基础。安远县园岭寨大型钼矿的发现,填补了江西 独立斑岩型钼矿的空白。崇义县小坑、上犹县小寨背大型高岭土矿的 发现,将助推赣州非金属产业的发展。 4、开采总量调控 二轮规划期间,全面完成了钨、稀土、萤石总量控制约束性指标 要求,见专栏1-5。 9 专栏1-5 二轮规划期间主要矿种开采总量调控指标完成情况一览表 矿种 单位 2007 年 产量 2015年规划目 标 2015 年 产量 2008-2015 年 均产量 开采总量 矿石万吨 3861 4254.83 4655.34 钨 WO 3 65吨 * * * * 稀土 REO吨 * * * * 萤石 CaF 2 万吨 60.5 40 19.41 45.16 锡 金属万吨 0.16 0.35 0.17 0.16 铜 金属万吨 0.18 0.4 0.25 0.21 铅锌 金属万吨 0.54 3 0.38 0.49 金 金属吨 0.04 0 0.02 银 金属吨 0.47 1.21 0.93 煤 原煤万吨 106 18.05 79.21 盐矿 NaCl 万吨 8.50 77.22 39.46 水泥用灰岩 矿石万吨 304 2000 1215.09 1052.83 地热 万立方米 416.14 矿泉水 万立方米 4.37 建筑用石材 矿石万吨 670.71 砖瓦用粘土 矿石万吨 1133.16 注二轮规划中钨、稀土、萤石为约束性指标,其他为预期性指标 5、矿山结构、矿产地储备和绿色矿山建设 上轮规划期内,赣州市强化矿产资源整合力度,以稀土为主要矿 种,合理布局全市矿山企业,高效利用矿产资源,矿业布局和产业结 构明显改善,经整合后,稀土矿山数由 88 个减少到 55 个,缩减了 37.5。稀土矿山规模化、集约化程度不断提高。 2007 年矿山总数为 1388 个,大中型矿山比例为 9,赣州市矿 产储备数为 6 处,无绿色矿山。2015年实际矿山数为1525个,大中 型矿山比例为 13,赣州市矿产储备数为 6 处,绿色矿山 18 个。矿 山数增加的主要原因是为贯彻落实 国务院关于支持赣南等原中央苏 区振兴发展的若干意见 (国发〔2012〕21 号) ,保障农村危旧土坯 房改造工作,县级发证砂石、页岩采矿权增加。 10 6、矿山“三率”指标 二轮规划期间,矿山“三率”完成情况见专栏1-6。 专栏1-6 二轮规划“三率”指标完成情况表 指标 方式 2015年 矿山数 代表矿种 2007年 现状 2008-2015 年指标 2015年 实际 完成率 () 无爆破露采 1 高岭土、陶瓷土 85.0 有爆破露采 19 铜、灰岩 83.3 83.6 92.7 100 坑采 48 煤、铅锌、金、钨、萤石、 85.6 86.6 87.1 100 采矿回采率 () 平均 84.4 85.1 88.3 100 磁 选 磁铁 重选 40 黑钨、锡 80.7 81.8 82.2 100 浮选 22 铜、铅锌、钼、白钨、萤石 81.7 82.8 82.5 99.6 采选冶联合 22 稀土原地浸矿、盐矿 67.7 68.7 68.4 100 选矿回收率 () 平均 76.7 77.8 77.7 100 低品位矿 低品位矿石堆淋 共拌生矿产 51 增加选矿流程 68.5 69.5 72 100 综合利用率 () 平均 68.51 69.5 72 100 赣州市钨、稀土等主要矿产的“三率”指标较2007年明显提高。二 轮规划目标为重要矿产资源开采回采率平均提高2-3,选矿回收率 平均提高1-2。“三率”指标在二轮规划期间达标。 7、矿山地质环境保护与治理恢复 二轮规划期间,赣州市开展了 28个历史遗留矿山地质环境综合 治理项目,中央财政投资总额 84946万元、地方投资总额 2084万元、 社会资金投资总额 7066万元。 实施了 26项历史遗留矿山土地复垦项 目,总投资 23298万元。超额完成上轮规划的目标指标,见专栏 1-7。 专栏1-7 二轮规划期间矿山地质环境保护与治理恢复主要指标完成情况 序 号 指标名称 单位 2008-2015 年 规划目标 2008-2015年 实际完成 完成率 指标类型 1 矿山地质环境综合治 理总面积 公顷 6873 预期性 2 其中历史遗留矿山地 质环境综合治理面积 公顷 2000 4446 222 约束性 11 3 矿区土地复垦面积 公顷 800 1377 172 约束性 4、 其中历史遗留矿山土 地复垦面积 公顷 514 预期性 二轮规划期间,完成矿山地质环境治理恢复面积 6873 公顷,其 中历史遗留矿山治理恢复面积 4446 公顷;完成矿区土地复垦面积 1377公顷,其中历史遗留矿山复垦面积 514公顷。 赣州市矿山地质环境治理取得了显著成效,如寻乌县、信丰县等 废弃稀土矿区地质环境治理工程,采用的“宜林则林、宜耕则耕、宜 建则建、宜水则水”方法在全国具有示范效应。 (二)上轮规划实施存在的问题 上轮规划实施取得了较大的成绩,但仍存在一些问题 一是基础地质调查工作滞后经济发展需要,基础数据更新缓慢, 规划提出的部分区域地质调查、区域矿产远景调查等基础性、公益性 项目任务未能全面完成。 二是受矿业经济形势影响, 规划后期以钨矿为主的地质勘查投入 下降明显。 三是小矿数量偏多,结构不合理。 四是矿山地质环境恢复治理资金投入不足, 土地复垦工作有待加 强。 五是矿产地储备政策措施落实不到位。 12 三、形势与要求 (一)矿产资源形势 当前,矿业正处于深度调整期,矿业发展机遇与挑战并存,矿业 环境正在发生重大变化。全球经济持续低迷,全球矿业仍处于下行通 道, 主要矿产品需求疲软, 部分矿种产能过剩, 矿产品价格低位运行, 矿业发展压力巨大,矿业经济曲折中复苏。但我国经济长期向好的基 本面没有变,我国基本资源国情没有变,资源在发展大局中的地位和 作用没有变,资源环境约束趋紧的总体态势没有变。 “十三五”时期, 是我国全面建成小康社会的决胜阶段,经济仍将保持中高速增长,产 业迈上中高端水平,资源维持中高位需求。同时,供给侧结构性改革 任务繁重,矿业结构调整、转型升级和管理改革任务紧迫。 赣州市国民经济和社会发展“十三五”规划目标是以更大力度推 进经济发展、产业壮大、生态文明建设、民生社会事业发展,努力实 现总量明显扩大,结构持续优化,效益不断提高,努力实现与全国同 步全面建成小康社会。地区生产总值年均增长 10,规模以上工业主 营业务收入达 8000 亿元,基本解决突出民生问题,脱贫攻坚任务三 年完成。 为了全面贯彻落实市委、市政府“主攻工业、三年翻番”的决策 部署,必须大力推动矿业振兴发展。准确把握和主动适应经济发展新 常态,着力推进供给侧结构性改革。以振兴赣南苏区发展为主抓手, 加快产业对外开放和引资引智;以实施创新驱动发展战略为着力点, 13 加快产业结构调整和转型升级;以发展混合所有制结构为突破口,加 快行业资源整合和购并重组; 创造良好发展环境, 引领企业发展方向, 坚定不移做大总量、做优质量,促进赣州矿业转型升级和做大做强。 依托资源优势和已经形成的有色冶金、稀土、氟盐化工、新型建 材工业体系,赣州市已成为国家重要的钨精矿生产、冶炼和深加工基 地。稀土加工和氟盐化工正向精深加工快速发展。赣州市国民经济和 产业发展“十三五”规划中的“稀金谷”建设、稀土新材料及应用产 业、钨新材料及应用产业、建材产业、铜铝锡有色金属产业及氟盐化 工产业等重大产业工程均需要矿产品提供原材料支撑。 赣南原中央苏区的发展振兴和扶贫攻坚, 将对本市矿产资源需求 产生较大的拉动效应,矿产资源需求将持续维持中高位。本市优势矿 产资源储量消耗过快,紧缺矿产供需矛盾突出,新增资源储量增速放 缓,资源接续后备勘查基地紧张,资源环境约束进一步加剧,生态环 境保护压力持续加大。 (二)要 求 1、进一步加大矿产资源勘查开发力度,提高资源保障和供应能 力。持续推进钨、稀土和萤石等重要矿产勘查开发,同时加大金、银、 铜、铅、锌、硅石(粉石英) 、水泥用灰岩、高岭土、陶瓷土(瓷石) 、 地热和矿泉水等矿产的勘查开发力度, 以保障国民经济和社会发展对 资源的需求。 2、进一步加大矿业结构调整和转型升级。调整和优化矿产资源 14 开发利用的布局与结构,逐步减少矿山数量,提高大中型矿山所占比 重,加快推进矿产资源开发利用方式转变,提高资源节约与综合利用 水平,延长产业链,提高矿业经济规模化、集约化程度。 3、进一步发展绿色矿业和加强矿山地质环境保护。提高新建矿 山的准入门槛,严格执行矿山生态环境保护与治理恢复管理制度,加 大矿山地质环境治理恢复与矿区土地复垦政策执行力度, 加快推进绿 色矿山建设,实施绿色矿业发展示范工程,大力发展绿色矿业。 4、进一步深化矿产资源管理改革,着力推进依法管矿。按照国 土资源部的统一部署, 落实国土资源管理在经济社会大局中的职责定 位,加快推进矿产资源管理方式转变,充分发挥矿产资源规划管控作 用,健全矿业权有形市场,深化审批制度改革,创新监管机制,推进 简政放权,实行依法管矿。 5 、进一步提升矿业国内外合作和发展水平。塑造开放、共享的 发展理念 ,积极利用“两个市场、两种资源” ,立足市内增强能源资 源保障供应能力,着眼全球维护国家资源供给安全;更加有效搭建资 源领域国内外合作新平台,积极参与构建以合作、共赢为核心的新型 国际矿业关系。 15 第二章 指导原则与规划目标 一、指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马列主义、毛泽东思想、邓 小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻落实 党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系 列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布 局要求,牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发 展理念,根据省委“创新引领、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”的工 作方针,以及市委、市政府“主攻工业、三年翻番”的决策部署,紧 密围绕赣州市经济社会发展大局,以转变资源利用方式为主线,以改 革创新为动力,进一步做强做大稀土、钨、氟盐化工产业,延伸产 业链,提高稀土、钨、萤石等矿产资源的保障能力,立足赣州市主体 功能区总体布局,实现赣州经济和社会发展“量质齐升、进位赶超” 之势。 充分利用国家对赣南老区的特殊政策, 统筹安排矿产资源勘查、 开发、保护、储备与对外合作等各项工作,切实发挥规划的指导、监 督和管理依据作用,保障赣州市矿业经济持续健康发展。 二、基本原则 1、坚持需求导向,服务经济发展。立足赣州市经济社会发展总 体布局,以服务于赣州市经济社会可持续发展为导向,部署实施全市 矿产资源勘查、开发与保护工作,着力提升矿山企业综合竞争力,充 16 分发挥稀土、钨和萤石等矿产资源优势,进一步壮大本市矿业经济。 2、坚持改革创新,增强发展动力。实施创新驱动发展战略,加 强体制和机制创新,依靠科技进步,发展高新矿业,提高矿产资源开 发利用水平;深化矿产资源管理关键环节改革,增强矿业发展活力。 3、坚持协调发展,促进有序开发。坚持资源开发与区域发展、 产业升级、环境保护、城乡建设协调发展,实行矿种差别化、区域差 别化管理,统筹安排矿产勘查开发布局与时序,形成协调有序的资源 开发保护新格局。 4、坚持绿色发展,加快转型升级。大力发展绿色矿业,提升矿 山地质环境保护和治理水平,推进生态文明示范区建设。加快矿业转 型升级, 实行供给侧改革, 优化矿业布局和产业结构。 大力延伸稀土、 钨、萤石等优势矿产品精深加工产业链,做大矿业经济总量,使有限 的资源达到最大的利用并取得最佳经济效益。 5、坚持资源惠民,共享发展成果。坚持服务民生优先,政策举 措向群众利益倾斜。推行矿地融合,实现资源开发、环境保护与民生 改善的统一,加强矿山地质环境治理恢复,促进社会和谐发展,实现 公平、正义、共享。 6、坚持交流合作,实现开放共赢。充分利用“两种资源,两个 市场” 。积极沟通国内外市场,确保赣州市主要矿产品加工业对矿产 资源的需求,实现资源互补,使矿产资源战略储备和矿业开发协调发 展。 17 三、规划目标 一2020年规划目标 1、矿业产值目标 预计到2020年,全市矿业及其延伸产业总产值达到3500亿元, 年增长率为16.8。其中采矿业、矿业延伸产业总产值分别为 500亿 元和 3000 亿元。采矿业中有色金属矿采选业 360 亿元,黑色金属矿 采选业 10亿元,非金属矿采选业 130亿元。 2、基础地质调查目标 加强基础地质调查工作,以国家精准扶贫项目为切入点,开展 15 万区域地质调查、15 万区域矿产地质调查、15 万区域水文地质 环境地质调查、15万地质灾害调查、15万土地质量调查评价、1 5 万矿山地质环境调查和 15 万放射性地质环境调查等,使基础地 质调查覆盖率明显提高。 同时, 开展地热等能源资源的调查评价工作。 规划期末,实现 125 万区域地质调查(修测)全域覆盖。主要基础 地质调查预期性指标见专栏 2-1。通过基础地质工作,为绿色农业、 旅游业、浅层地温能利用及地质灾害防治提供基础地质资料。 专栏2-1 主要基础地质调查预期性指标 工作类别 2015年覆盖率 新增图 幅数 新增调查面积 平方千米 2020年规划 覆盖率 l5万区域地质调查 76.6 20 5290 90 l5万区域矿产地质调查 34.7 33 15180 92 l5万区域水文地质环境地质调查 31 14108 73.25 15万土地质量地球化学调查评价 15210 100 15万地质灾害调查 31 14108 35.8 15万矿山地质环境调查 6 4434.2 11.26 15万放射性地质环境调查评价 6 5520 14.02 15万地热地质调查 2700 6.9 18 工作类别 2015年覆盖率 新增图 幅数 新增调查面积 平方千米 2020年规划 覆盖率 11万矿山地质环境调查 6 446.26 1.13 11万放射性地质环境调查 6 520 1.32 11万专项生态环境测量 6 350 0.89 125 万区域地质调查(修测) 57.8 1 16600 100 3、矿产资源勘查目标 落实和细化上级规划在本区部署的矿产资源勘查工作, 规划本级 的资源勘查工作。 2020年新增矿产地、主要矿种新增资源储量等预期 性指标见专栏2-2。 专栏2-2 主要矿种地质勘查预期性指标 项目 计量单位 2015年底保有资源储量 二轮期间新增 2020年预期新增 新增矿产地 个 48 40 新增大中型矿产地 个 11 7 钨 WO3万吨 * * * 稀土 氧化物万吨 * * * 萤石 CaF2万吨 840.29 268.59 900.00 金 金属吨 10 2.05 15.00 银 金属吨 2197 5.3 900.00 铜 金属万吨 25.01 1.04 5.00 铅锌 金属万吨 58.2 0.42 35.00 锡 金属万吨 23.72 13.64 10 锂 Li2O万吨 4.1 1.56 3.00 水泥用灰岩 矿石万吨 63709.23 23500 10000 高岭土 矿石万吨 5061.3 2108 800 陶瓷土(瓷石) 矿石万吨 199.48 123.8 200 硅石粉石英 矿石万吨 675.48 537.41 2000 石墨 矿石万吨 1.3 0 500 地热 立方米/日 11401 1759 10000 主要 矿种 新增 资源 储量 矿泉水 立方米/日 524 524.1 5000 4、矿产资源开发利用目标 2020年, 预期全市矿山开采总量为6700万吨, 约束性指标钨 (65 WO 3 )为*吨,稀土(REO)为*吨,见专栏2-3。 19 专栏2-3 矿产资源开发利用与保护指标 指标名称 2015 年矿山 数 (个) 计量单位 2015年 2008-2015 年平均 2020年 2020年矿 山数(个) 开采总量 1525 矿石万吨 4544.18 4845.22 6700 1370 WO365吨 * * * 钨 * 矿石万吨 * * * * * REO吨 * * * 约束性 指标矿 产 稀土 * 矿石万吨 * * * * 铁 9 矿石万吨 0 6.56 50 10 钛铁矿矿物吨 0 1 1 钛 2 矿石万吨 0 2.24 2 2 锡吨 4163 4822 4800 锡 3 矿石万吨 39.92 46.24 46 3 铜吨 6390 7506 8000 铜 25 矿石万吨 31.43 36.92 39 24 铅吨 2328 3289 3500 锌吨 1913 2703 3000 铅锌 16 矿石万吨 18.89 26.69 29 16 金千克 63 92 200 金 2 矿石万吨 2 2.9 3 7 银吨 14 84 100 银 5 矿石万吨 1.21 7.09 9 5 铋吨 0 0 270 铋 1 矿石万吨 0 0 4 1 钼吨 0 434 440 钼 7 矿石万吨 0 7.33 8 14 铌钽氧化物吨 0 0 44 铌钽 2 矿石万吨 0 0 17 2 锂辉石吨 0 0 462 金属矿 产 锂 1 矿石万吨 0 0 7 1 固体能 源矿产 煤 40 原煤万吨 18.05 53.32 15 11 CaF2万吨 18.79 28.57 100 萤石 56 矿石万吨 25.6 38.92 180 60 白云岩 2 矿石万吨 0 1.37 40 4 电气石 1 矿石万吨 0 0 1 1 NaCl万吨 45.58 51.67 100 盐矿 1 矿石万吨 77.22 71.12 137 2 辅助冶 金化工 矿产 硫铁矿 3 矿石万吨 6.63 3.28 6 3 水泥建 材类矿 水泥用灰 岩 28 矿石万吨 1215.09 1052.83 1500 29 20 指标名称 2015 年矿山 数 (个) 计量单位 2015年 2008-2015 年平均 2020年 2020年矿 山数(个) 万立方米 19.4 19.8 24 饰面用石 材 29 矿石万吨 48.5 49.5 60 35 水泥用粘 土(页岩) 2 矿石万吨 0 0.86 5 13 产 石膏 1 矿石万吨 0 0 5 1 高岭土 12 矿石万吨 0.68 0.9 60 25 陶瓷土(瓷 石) 9 矿石万吨 0 0.47 50 22 硅石粉石 英 25 矿石万吨 0 1.93 230 50 玻璃用砂 岩 1 矿石万吨 0 0 5 1 陶瓷玻 璃类矿 产 长石 22 矿石万吨 0.08 0.52 10 25 建筑用石 料(砂) 252 矿石万吨 784.88 638.95 500 200 砂石粘 土类矿 产 砖瓦粘土 (页岩) 833 矿石万吨 1133.16 1189.55 860 657 兆瓦/年 9672507 45200000 地热 4 流量万吨/年 64.2 33.82 300 20 液体矿 产 矿泉水 10 流量万吨/年 4.37 3.45 22 15 5、矿山结构、矿产地储备和绿色矿山建设目标 2020年,预期矿山数量不超过1370个,其中钨矿山数不超过66 个,稀土矿山数不超过55个。矿山总数比2015年减少10以上,大中 型矿山比例达到14,矿产地储备数保持6个
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